和布克赛尔县电子信息产业园区

• 【投资塔城市】2017年塔城市政府工作报告

  塔城市人民在塔城市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府副市长张斌文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足塔城市通关便利、生态优良、文化多元、团结和睦、农牧资源丰富的优势，坚持“文化立市、生态美区、旅游富民、边贸兴业”的发展道路，团结带领全市各族干部群众，克服种种不利因素，牢牢把握关键环节，高效推进各项工作，全市经济社会保持良好发展态势。全年实现生产总值93亿元，同比增长9.5%。三次产业结构比例调整为20:21:59。全社会固定资产投资完成66.5亿元，增长20.3%。公共财政预算收入完成5.46亿元，增长8.03%。完成工业增加值5.99亿元，增加7.2%。实现社会消费品零售总额19.53亿元，增长5%。外贸进出口总额完成2.15亿元，增长3.4%。农牧民人均纯收入15170元，增加800元，城镇居民可支配收入21500元，增加1000元。 （一）坚持底线思维，落实各项措施，社会大局持续稳定 （二）坚持环保优先，强化监督管理，生态环境明显改善牢固树立“两个可持续”发展理念，稳步推进生态环境保护。编制了《塔城市“十三五”生态文明建设规划》《塔城市“十三五”生态建设及环境保护规划》《塔城市地质灾害防治规划》。启动国家级生态文明示范县市创建工作，制定了《塔城市创建国家级生态文明建设示范县市实施方案》，编制了《塔城市创建国家级生态文明示范县市区规划》。大力推进库鲁斯台草原、湿地、额敏河流域等生态修复治理，重点实施农村土地清理、“井电双控”、生态移民搬迁等工作。2016年共清退耕地10.57万亩，封停机电井255眼，安装“井电双控”水计量设施2400套，关停砂石料厂6家，实现减水0.7亿立方米。建设库鲁斯台草原腹地生态移民安居房200套，搬迁入住100户。扎实推进草原生态保护奖补工作，发放各类补助资金1540万元。加大南湖林场保护力度，对1.2万亩封育草场实施保护，建设围栏15公里。启动《塔城市五条河流生态保护条例（草案）》立法工作，进一步推进城区五条河流治理，清除淤泥、垃圾31.65万立方米，清理河道累计达42.2公里，建设水源地、湿地、河道围栏保护42公里，恢复河岸道路6.2公里。全面推进以植树造林、特色林果业为主的林业生态体系建设，全年累计完成各类造林1.6万亩，义务植树2.15万株，新增城市绿地16.5万平方米。严格落实项目准入制度，“三同时”执行率达100%。进一步加大节能减排力度，关停非法排污企业3家，检测机动车1145辆。全市可吸入颗粒物PM2.5年日均值为18微克/立方米，是全国空气质量最优城市之一，地表水、地下水、饮用水、城市环境噪声均优于国家标准。 （三）坚持稳中求进，拓宽发展思路，综合实力进一步增强1.互联互通凸显新业绩。紧抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，依托国内国外两个市场、两种资源，不断提升对外开放水平。一是互利合作机制不断完善。充分利用亚欧博览会和哈萨克斯坦农展会平台，加强对外沟通交流，正式开通巴克图口岸中哈俄国际道路运输，这是新疆首次开展的多边国际道路运输业务。二是互联互通有序推进。克塔铁路（克拉玛依至塔城线铁厂沟镇至塔城段）开工建设，启动塔城机场改扩建项目，塔城市至哈国东哈州谢米市“旅游包机”业务取得初步进展。三是贸易平台建设初见成效。丝路文化商品城、盛大海关监管仓库、境外农业产业园区、国际医疗诊疗服务中心、国际物流港等项目有序推进。跨境电子商务取得新突破，“进境免税体验店”开业运营。发挥绿色通道优势，实现巴克图口岸粮食进口零的突破。巴克图口岸进出口货物16.6万吨，货值5.18亿美元,出入境车辆11585车（次）。四是货币流通成效显著。依托宁城宾馆和地区宾馆坚戈币和人民币现钞兑换点，完成哈国跨境人民币结算业务6352万元。五是双方多元化交流不断融合。编制《塔城边境旅游试验区实施方案》。边民互市共接待哈国免签入境12023人，购货金额743.65万元。中国公民赴哈萨克斯坦旅游正式实现团签，全年组织赴哈国东哈州“三日游”3批（次）。不断加大文化、教育等领域的沟通力度，与哈国互办农展会、音乐会等交流活动3场（次）。六是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。全市11家便民蔬菜直销店共销售蔬菜近100吨，惠及群众63万人（次）。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平。2.农牧业现代化进程稳步推进。围绕“压粮、增畜、保收入”的思路，以提高农业经济效益和增加农民收入为核心，稳步推进农业结构调整。完成总播面积152.06万亩，粮食总产94.7万吨。建成高标准小麦玉米良种繁育基地14.2万亩，良种繁育率达95%。创建农作物高产创建示范区60.42万亩，建成万亩连片小麦、玉米高产创建示范区12个。打造玉米滴灌化肥“零”增长综合示范区，成功承办自治区化肥“零”增长现场会。设施农业蔬菜基地完成备案1780亩，出口蔬菜4.92万吨，连续四年蔬菜出口量全疆第一。肉羊肉牛产业发展迅速。投资1.19亿元，实施肉羊标准化养殖、自治区饲草料交易市场、天然草原退牧还草等5个畜牧业重点建设项目。完成5个肉羊标准化养殖示范场建设，新建标准化养殖圈舍4万平方米，购进良种畜4万只。创建国家级肉羊标准化示范场2个、自治区级肉牛标准化示范场3个。建成饲草交易棚6000平方米、饲草料储备库1500平方米，改良天然草场1万亩，实施划区轮牧2万亩。牲畜年末存栏达71.61万头（只），出栏达78.27万头（只），牲畜免疫密度达到100%。特色林果业稳步推进。新增特色林果0.2万亩，累计达5.49万亩。引进高酸海棠加工企业三川果蔬有限公司，有力促进了林果产品加工转化升级。农业基础设施不断夯实。投资1.84亿元，实施了阿不都拉水库、高效节水建设等重点水利项目。新增高标准节水灌溉面积5.9万亩。落实最严格耕地保护制度，争取国家投资3889万元，完成高标准基本农田建设2.75万亩。3.文化旅游产业卓有成效。坚持生态、文化和旅游三位一体全面发展，在养老度假产业、基础设施建设、边境旅游业态等方面持续用力，实现突破。一是旅游基础设施不断完善。俄罗斯风情街（红楼）、“五朵金花”民俗家访点等项目建设已完成。戍边文化博物馆、西迁文化展示馆、手风琴博物馆等项目进展顺利。以构筑康乐养生软环境为目标，推动健康养老服务产业发展。成功创建“自治区级历史文化名城”，并启动“国家级历史文化名城和国家级生态宜居城市”创建工作。二是文化旅游活动精彩纷呈。成功举办2016中国环塔（国际）拉力赛、“中国、俄罗斯、哈萨克斯坦国际油画艺术展”、“美丽新疆塔城”优秀雕塑作品展、“民族团结一家亲塔城2017新年音乐会”等系列文化旅游活动，首届“新疆手风琴艺术节”成功创造最大规模的1517人手风琴合奏吉尼斯世界纪录。大型情景剧《家园之恋》在全疆8个地州市进行巡演，获得广泛赞誉。塔城市青少年曲棍球队取得2016年全国少年曲棍球锦标赛U10男子组第一名、U12女子组第七名，塔城市青少年足球队取得2016“哥德杯（中国）”世界青少年足球赛U13组季军的佳绩。三是油画塔城影响力全面提升。“油画中的塔城”旅游微信在腾讯媒体平台上线。《塔城旅游宣传微电影》被评为第六届中国新疆国际旅游影像节微电影作品大赛优秀奖。全年共接待游客35.6万人（次），实现旅游综合收入4.62亿元。4.重点项目、援疆工作扎实推进。全年实施各类重点项目84个，其中实现开复工80个，完成投资30.28亿元。争取中央、自治区预算内项目49个，到位资金1.96亿元。争取专项基金项目7个，到位资金4.66亿元，棚户区改造、生活垃圾处理二期等项目全部实现开工建设。落实援疆资金8808万元，实施安居富民、游牧民定居、城区幼儿园、村级文化活动场所等援疆项目18个。援疆干部结对帮带、学术交流等活动深入进行，有力推动了人才队伍建设。 （四）坚持规划先行，狠抓建设管理，“区域中心城市”建设进程加快按照“城乡环境卫生整治年”工作要求，以建设“区域中心城市”为目标，突出绿色、生态、宜居特点，统筹推进城乡协调发展。1.城市建管水平稳步提升。规划体系逐步完善，完成《城市总体规划（2012-2030）》《土地利用总体规划（2010-2020）》适应性调整和《口岸总体规划（2016-2030）》等规划编制工作。城市基础设施建设不断加强，继续推进生活垃圾处理二期、排水改扩建二期、供水二期、阿河引水等工程建设。新建供水管网9.75公里、排水管网24.12公里，改造供热管网7.4公里，新增集中供热面积50万平方米。实施红楼街、环城路、新华路等主要街道节点性建筑风貌改造。启动加吾尔塔木河河道综合治理工程，建成慢行道2.3公里，硬化铺装4300平方米。完成环城路、巴克图路、伊宁东路道路亮化工作。对巷道进行硬化铺装5.3万平方米。以“校边、路边、河边”为重点开展棚户区改造项目，完成征补签约1396户，支付征补资金9.2亿元。城市管理水平大幅提高，成立国有“保洁净”物业公司，投入1850万元，对城区19个老旧小区实施改造，并全面进驻服务。积极开展拆除违法建筑、户外牌匾整治、夜市整治等各类专项整治活动，拆除违法建筑53处1.3万平方米，规范广告牌匾1450户。2.城乡交通体系更加完善。启动左公路东延、体育馆路、长青路南延等城市道路建设。完成Z820线、伊宁路、文化路、建新街等城市主次干道大修及改造。硬化背街小巷105公里、农村公路通油55.6公里，路缘石更换改造24公里。优化公共交通结构，新改建公交站亭130座，新增公交线路4条，新购气电两用新能源环保型公共汽车38辆。3.农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐，启动塔城市农村基础设施建设项目，1000户安居富民工程全面开工。扎实推进“城乡环境卫生整治”工作，不断完善农村基础设施建设。在各乡（镇）场成立规划建设管理所，拨付专项资金聘用乡村保洁员。深入开展“五清五改”，乡村环境进一步改善。 （五）坚持多措并举，动员各方力量，扶贫攻坚成效显著按照“发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批”的要求,扎实推进专项扶贫，编制《塔城市“十三五”脱贫攻坚规划》。投入2506万元，加大贫困村基础设施建设力度。开展精准帮扶，实现贫困村队、贫困户帮扶全覆盖。争取自治区专项扶贫资金597万元，实施畜牧养殖、技能培训、牧区暖圈建设、节水滴灌建设等19个扶贫项目。投入500万元风险补偿金，按每户5万元的标准，向贫困家庭发放小额信贷。实现国家现行标准下的4个贫困村、538户1735名贫困人口全部脱贫。 （六）坚持改善民生，科学统筹兼顾，社会事业全面发展坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果公平惠及于民。以教育资源整合为重点，进一步优化学校布局。实施第三幼儿园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设等教育基建项目34个。成立33所应急幼儿园，实现农村学前三年双语教育幼儿应入尽入。以繁荣发展文化体育事业为本，启动塔城科技馆、文化艺术中心、广播电视台、标准曲棍球训练场地等项目建设。加强非物质文化遗产保护传承工作，有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设。充分发挥文化社团、协会和基层文化带头作用，开展宣传、展览等各类文体活动64场（次），全民健身、每日舞等活动600余场（次）。不断完善医疗保障体系，加强医疗卫生机构标准化建设。完成乡镇标准化卫生院3所、村队标准化卫生室96个，新农合人均筹资标准达到577元以上，参合率达到99.1%。城镇居民基本医疗参保人数2.17万人，城镇职工基本医疗参保人数1.48万人。全面开展全民健康体检工程，完成体检112967人。推进市场管理体制改革工作，成立市场监督管理局，将职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，实现“五证合 一、一照一码”。积极创建自治区级食品安全城市，促进食品医药事业健康发展。进一步扩大就业，实现城镇新增就业5561人，农村富余劳动力转移就业13116人。开工建设保障性住房372套。加快推进残疾人服务和保障体系建设，拓宽残疾人就业渠道。深化殡葬改革，安息园二期、火葬场开工建设，穆斯林殡仪馆建成投运。 （七）坚持接受监督，贯彻依法行政，政府自身建设水平不断提高全面开展“七五”普法，扎实推进依法治市进程。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见17件，政协委员提案31件，答复率100%。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，落实“三严三实”整改措施，推进“两学一做”学习教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量，党群干群关系进一步密切。 （八）坚持执政为民，积极履行承诺，惠民实事全面推进2016年，塔城市政府围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，承诺了10件惠民实事。一年来，我们采取有效措施，多方筹措资金，较好完成了年初的承诺。1.完成19个老旧小区的环境改造工程，成立国有“保洁净”物业公司，并全面进驻开展服务。2.启动加吾尔塔木河河道综合治理工程，建成慢行道2.3公里，硬化铺装4300平方米，新建公厕1座，安装路灯50盏。3.启动市人民医院外科楼建设，目前项目主体已完工，计划2017年底建成并投入使用。4.启动塔城市文化艺术中心项目建设，目前已完成图纸设计及前期手续办理。5.启动74栋城市节点性建筑风貌改造工作，其中61栋已完工。6.在环城路、巴克图路安装路灯345盏，并投入使用。7.完成第三幼儿园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼的主体建设。8.硬化背街小巷105公里。9.完成穆斯林殡仪馆建设，并投入使用。10.为全市小学生统一定制四季（春秋、夏、冬）校服，并全部发放到位。各位代表，过去一年取得的成绩令人振奋，这是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到,塔城市发展中仍有诸多难题需要突破。一是工业基础薄弱，进出口贸易持续低迷，税收结构单一。尤其是“营改增”税收政策改革后，以营业税为主的税收骤减，完成财政收入增长任务困难较大。二是农产品精深加工企业较少，畜牧产业发展模式单一，农牧民的生产还未摆脱对传统生产方式的依赖，增收困难较大。三是文化旅游产业尚未形成规模，仍处于起步阶段，景区开发力度不够，旅游基础设施建设相对滞后。四是居民小区物业管理缺失问题突出；城市功能不够完善、吸纳能力差，群众创业市场和就业门路不宽。五是生态环境比较脆弱，环境保护和维护压力较大。六是口岸通关环境受多方面政策影响，仍存在诸多开放型体制障碍和束缚。面对上述问题，全市上下必须抢抓机遇，狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，做好今年各项工作。 二、2017年工作安排刚刚闭幕的市委经济工作会议科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了今后一个时期我市经济社会发展的新思路、新任务、新目标。2017年我们确定的奋斗目标是：实现生产总值102亿元，增长9.5％；三次产业结构20:21:59；全社会固定资产投资89亿元，增长34%；公共财政预算收入5.73亿元，增长5％；社会消费品零售总额21.93亿元，增长12.3%；外贸进出口总额2.22亿美元，增长3.3%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%；农牧民人均纯收入15970元，增加800元;城镇居民可支配收入22500元，增加1000元。为实现上述目标，我们要重点抓好以下几方面工作： （一）以社会稳定和长治久安为总目标，坚决维护社会大局持续稳定 （二）以生态文明建设为前提，全力抓好生态环境保护坚持绿色发展理念，走两个可持续发展的道路。加大国家级生态文明示范县市创建力度，完成生态创建阶段性验收。进一步加大绿化造林力度，启动园林生态观光园项目建设，完成植树造林9000亩，新增城区绿化面积5万平方米，义务植树1万株。加快推进城区五条河流治理工作，治好、管好河道及沿线生态环境。继续实施库鲁斯台草原生态修复工作，清退土地2万亩，封停机电井240眼，搬迁库鲁斯台草原区域零散牧民100户，确保草原生态有效恢复。严把环保准入关，环评执行率和“三同时”均达100%。全面开展大气污染防治，热源点烟气排放达到脱硫、脱硝标准，做好机动车尾气检测、环保标志发放、“黄标车”治理等工作，及时发布城市空气质量及PM2.5数据。加强水污染治理，推进乡村垃圾、污水处理全覆盖，提高污水处理运行监管力度，确保污水达标排放，有效保护生态环境。 （三）以稳中求进为总基调，保持经济持续健康发展态势1.深化内外交流合作，提高外向型经济发展水平。以国家实施“一带一路”战略和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是加强口岸核心区建设。立足口岸优势，依托“丝路文化商品城”、巴克图口岸边民互市市场，推进“中哈（塔城）国际合作试验区”建设。全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作，力争开通5日免签边民互市。做好智慧口岸建设，提高通关效率。二是加强国际商贸物流平台建设。抢抓进口饲草的政策机遇，做好进口饲草料指定口岸申报工作。大力推动东哈州乌尔加县境外农业产业园区、海关盛大监管仓库、国经国合物流园等项目建设。配合做好克塔资源铁路、巴克图口岸至阿亚古兹铁路项目和塔城至哈国谢米市旅游包机业务工作，加强与哈国互联互通的跨境物流体系和物流基础设施建设，增加进出口货物集散能力。三是加强国际医疗服务平台建设。按照“提供硬件，吸引人才，形成特色，服务周边”的要求，以中医、哈萨克医、蒙古医和维吾尔医为特色，依托沈阳市丰富的医疗资源，加快国际医疗诊疗服务中心建设，开通面向中亚国家患者的专业医疗服务通道和平台。四是加强国际文化交流平台建设。以两地人文优势为基础，互办文化艺术节、体育赛事，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。以打造“五张名片”为契机，做好与意大利卡斯特费达多市、阿根廷圣彼得罗市友好城市创建工作。继续推动“边境旅游试验区”建设，进一步完善城市旅游服务功能，实现塔城市从旅游通道向旅游目的地的转变。以边境游为支撑，抢抓2017年哈萨克斯坦“中国旅游年”有利机遇，积极争取落地签证政策。2.推进农业供给侧改革，促进农民稳步长效增收。按照“压粮、增畜、保收入”的工作思路，从提高农业供给体系质量和效率入手，努力形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。优化种植业结构,在确保粮食安全的基础上，持续调减玉米种植面积、扩大饲草料种植面积、稳定小麦和林果种植面积。全年实现玉米种植75万亩，小麦种植50万亩，农作物良种繁育14万亩。种植加工番茄、中药材、谷子等特色高效经济作物，实现农产品多样化。加大高产创建力度,完成高产创建任务28万亩。充分发挥“塔城市现代农业科技示范园”作用，完善3000座温室大棚配套设施，引进新奇特瓜果蔬菜，实现蔬菜的高产、优质、高效生产。逐步提高畜牧业竞争力，进一步巩固完善现有养殖园区配套设施，加快推进“十百万”工程，大力推广“142”家庭养殖模式，推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。加大肉羊品种改良力度，提高良种覆盖率。大力推广“粮经饲”三元种植结构，建成高标准人工饲草料地5.4万亩。力争年末牲畜存栏76万头（只），出栏70万头（只）。抓好特色林果管理，不断提升特色林果基地管理水平，提高果品质量。加快高酸海棠加工企业建设，力争年内投产。夯实农业发展基础，严格落实耕地保护制度，实施高标准基本农田建设1.8万亩。有序推进阿不都拉水库、锡伯图水库、喀浪古尔河综合治理等重点水利工程建设。3.突出城乡统筹发展，加快一体化建设进程。以创建国家级卫生城市为目标，进一步优化城乡空间布局，加强城乡规划建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力。一是不断完善城乡规划体系。加快推进塔城市近期建设规划编制，启动编制塔城市特色风貌规划、出入口景观规划等专项规划，全面做好国家级历史文化名城申创工作。二是不断优化城乡人居环境。构架城乡纵横路网，加快长青南路、闻琴路东延等道路建设，硬化背街小巷18公里，新改建农村公路400公里。实施S221、S222省道两侧亮化、绿化景观带及慢行道建设。完善市政基础设施，继续实施供水管网改扩建二期、排水改扩建二期、生活垃圾处理二期等项目建设。完成天然气入户3000户。启动“电化塔城”项目，新增清洁供暖面积34万平方米。以创建国家级历史文化名城为契机，深入挖掘塔城地方特色文化，对光明路、塔尔巴哈台路、团结路等道路两侧节点性建筑进行风貌改造。实施哈尔墩片区特色改造，打造民族风情旅游区。加大棚户区改造力度，稳妥推进“三河”治理，全面开展农村基础设施扶贫工程建设项目，持续改善城乡生态环境和居住环境。三是不断提升城市管理水平。继续开展环境卫生、五条河流、违法建筑、广告牌匾等专项整治行动，加大灭尘行动力度，提高道路机械化保洁程度，有效改善市容环境面貌。深入实施“五清五改”活动，提升乡村居住环境，打造整洁有序“美丽乡村”。4.全力推进项目建设，实现固定资产投资超常规增长。全市上下必须牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，坚持发展抓项目不动摇。2017年，计划实施重点项目5大类66项，总投资164.79亿元，年度计划完成投资71.66亿元。一要精研政策深谋项目。进一步强化机遇意识、竞争意识、份额意识，深入研究国家、自治区、地区“十三五”规划，准确把握政策导向，挖掘政策潜力，争取政策支持，有针对性的做好项目策划、储备、争取。要分类梳理、因情施策，系统谋划、全力推进，切实抓好政策转化和项目衔接，真正把各项政策机遇转化为实实在在的具体项目，转化为加快发展的强大动力，切实做到发展依靠项目来推进、工作围绕项目来开展、转型凭借项目来加快。二要着力抓好项目建设。按照“计划项目抓开工、在建项目抓进度”的原则，着力抓好66个重点项目建设，确保项目早开工、早建设、早见效。对未开工的项目，要利用冬季的时间，变冬闲为冬忙，扎实做好开工前的征收补偿、手续办理等各项准备工作，积极创造项目开工条件。确保4月底前一半重点项目开（复）工，6月底前全部开工建设。对开工建设的项目，继续执行县级领导重点项目分工责任制和总指挥部定期推动项目工作制，各项目责任单位要制定倒排工期表，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目建设，确保项目按计划竣工投运，发挥应有效益。三要狠抓项目质量安全。坚持以人为本，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全质量责任，加强事故隐患排查力度，做到“投入到位、措施到位、设施到位”，确保各类重点项目安全施工。积极推行全面质量管理新机制，狠抓项目建设质量，确保每个重点项目都成为精品工程。四要扎实做好援疆项目。确保8754万元援疆资金按期到位，17个援疆项目顺利实施。5.强化财税征管力度，夯实经济发展基础。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，完善财、税、库、行协调机制，健全预算执行动态考核机制，确保财政收入稳定增长。一是狠抓财源培植。以招商引资、优化环境、落实政策培植财源，从政策、资金、服务上为企业提供良好的发展空间。进一步推进商事制度，严格落实“先照后证”，推进市场准入便利化。完善对非税收入规范化管理，努力挖掘非税收入增收潜力，拓宽财政增收渠道。二是加强征管力度。严格依法治税，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等行为。充分利用综合治税数据，提升对契税、耕地占用税、股权转让等税收的管控力度，做到应收尽收。三是严格支出管理。硬化财政预算约束，严格控制和研究新增的支出项目。加强“三公”经费公开力度，进一步细化公开内容。坚持“保运转、保重点、保民生、控一般”的原则，大力压缩会议、接待、出国等一般性支出，集中更多财力用于重大民生支出。四是强化政府性经营。加大国有资源和资产的清理力度，将闲置的国有资源和资产注入塔城市国有资产投资经营有限公司，按照现代企业制度和市场化的要求做大做强。同时，积极发挥塔城市国有资产投资经营有限公司融资平台作用，拓宽项目投融资渠道，鼓励引导各类企业以PPP等方式参与城市建设、农牧业、文化旅游、教育、卫生等基础设施建设，缓解财政支出压力。积极探索社会资本参与政府项目的新方法、新途径，进一步增加财税收入和政府性经营收入。五是打造良性融资环境。积极落实各项优惠政策，推动各银行业机构在塔城市设立分支机构。加强与金融机构合作，打造政银企“铁三角”，拓展融资渠道，做大融资规模。6.深入挖掘特色文化资源，推进旅游产业发展。坚持生态、文化和旅游三位一体，凸显文化特色，完善以“人文塔城”为核心的特色旅游产品和服务体系，大力发展生态城市的特色文化旅游产业，树立“油画塔城”品牌。一是加快文化旅游基础设施建设步伐。继续实施塔城市文化艺术中心、文化产业孵化基地、手风琴博物馆等项目，启动丝绸之路乐器博物馆、花毡博物馆、哈萨克民俗博物馆建设，做好戍边文化博物馆的布展及开放。二是打造旅游文化品牌。侯卫东官场笔记以“五朵金花”民俗家访点为支撑，推出以俄罗斯族、塔塔尔族等少数民族重大节日为主题的节庆活动。以巴克图口岸边境旅游为支点，有序发展出境游。以塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原为基础，大力发展生态旅游。依托生态和资源优势,构筑康乐养生软环境。以丝绸之路国际汽车越野拉力赛、手风琴艺术节、环塔拉力赛等文化旅游活动为平台，提升塔城旅游知名度。三是拓宽文化旅游宣传渠道。建立以油画中的塔城官方网站为基础的“智慧旅游信息服务系统”，制作塔城旅游官方宣传杂志《油画中的塔城》，通过微信、微博、电台等渠道，做好旅游宣传工作。四是优化旅游环境。加强旅游行业安全生产管理工作，整治违法行为。推进旅游标准化建设，发挥旅游协会、农家乐协会等行业组织作用，做好旅游企业申评监管工作。全年接待游客43万人（次），实现旅游综合收入5.6亿元。 （四）以改善民生为主旨，努力构建和谐社会进一步优化校园布局，启动辽塔实验中学、第三中学艺体楼等项目建设，第一中学艺体楼、第三中学综合楼等项目建成并投入使用。完成25所农村双语幼儿园新建、续建工作，实现塔城市十五年免费教育全覆盖。巩固国家级农业科技园区成果，加大科技项目申报力度，进一步推进科技成果转化。加快发展文化体育事业，积极推进户外街头体育场建设，开展手风琴角、百日文化广场等活动。深入推进全民免费健康体检工作，建立健全居民健康档案。全面落实国家基本药物制度，扎实推进基本公共卫生服务项目，健全城乡医保体系，抓好重大传染病防控救治。新农合参合率稳定在99%以上，大病保险支付比例提高至50%。深化公立医院改革，推行市、乡、村卫生服务一体化管理，完成全市15个社区卫生服务站、6个乡镇卫生院、43个村队卫生室标准化建设。加强食品药品监管，逐步建立餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测体系，创建自治区食品安全城市。实现城镇就业3350人，农村富余劳动力转移就业5750人，“零就业”家庭保持24小时动态清零。开工建设、回购棚户区改造安置房500套，新建安居富民房1885套。不断完善社会救助制度，开展“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。深化殡葬改革，推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场建设。巩固提升脱贫攻坚成果，继续强化“五个一批”各项措施落实，对新认定的扶贫对象198户486人，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，真正实现贫困人口“两不愁、三保障”。 三、加强政府自身建设发展步入新常态，必须顺应新要求；时代跨入新阶段，必须把握新特征。新的历史时期，推动塔城市发展，责任更加重大，任务更加光荣，必须倍加努力、不懈奋斗，必须勇挑重担、不辱使命。第一，依法行政严用权。全面推进法治塔城建设，树立权由法定、权依法使的法治观念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，支持政协参政议政。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。全面推进政务公开和电子政务建设，深化“放管服”改革，严格落实“权力清单、责任清单”，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。第二，狠抓作风促转变。深入开展自治区“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话，抓作风、促稳定”活动，深化作风建设“三项治理”，严厉整顿“四风四气”。健全基本公共服务体系，提高服务基层、服务群众能力。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”，健全工作督查机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，确保政令畅通，提高政府执行力和落实力。深化“民族团结一家亲”活动，用好“访惠聚”这一载体，推动机关干部走入基层，在解决问题、转变作风中进一步提高群众工作水平。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。第三，清正廉洁树形象。以《准则》《条例》为准绳，持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严明政治纪律，严守政治规矩，落实党风廉政建设责任制，严格执行公务接待管理规定，把有限的财力更多用于改善民生、发展经济。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。各位代表！让我们在市委的坚强领导下，站在新起点，适应新常态，抢抓新机遇，创造新业绩，为全面建成美丽和谐幸福塔城而努力奋斗！

  2025-07-22

• 【和布克赛尔县招商】和布克赛尔县三举措赋能项目建设筑实乡村根基

  和布克赛尔县以招商引资为核心驱动力，全面实施“三措施”系统推进项目建设，有力夯实乡村发展基础。该县聚焦项目储备与产业升级，强化资金监管效能，健全资产运维机制，有效吸引投资、优化资源配置，促进县域经济高质量发展。2021年，该县通过专项举措，实现了项目高效落地和乡村基础设施显著提升。 一、突出产业发展，优化项目储备体系。和布克赛尔县围绕乡村全面振兴战略目标，科学构建项目储备框架。县委县政府主导、各职能部门协同，组织多轮次论证审核，确保储备项目在科学性、合规性和可行性方面符合高标准要求。项目储备工作重点倾斜产业类别，覆盖农业现代化、加工增值等领域，储备总量显著提升。其中，产业类项目占比超过六成，精准对接招商引资需求，吸引外部资本注入，为乡村产业升级注入强劲动力。同时，该县强化项目可行性研究，避免资源浪费，通过多元化储备规划提升区域竞争力。2021年，项目储备工作全面铺开，形成规模效应，有力支撑了后续实施进程。 二、加强项目监管，提升资金使用效益。和布克赛尔县建立常态化监管机制，确保项目建设有序高效推进。该县成立项目建设专班，整合各部门资源，形成协作联动体系，强化日常巡查和动态监控。在资金管理上，严格规范流程，确保财政资金精准投放和高效利用。项目实施注重产业导向，重点投向带动就业和区域发展的关键领域，资金拨付及时到位。2021年，衔接资金项目顺利推进，资金拨付表现优异，保障了工程质量和进度。此外，监管机制强调风险防控和透明公开，引入第三方评估，减少资金闲置或违规使用，促进资金转化实际效益。该县还拓展监测范围，覆盖项目全周期，确保每一笔资金发挥最大经济社会效益。 三、健全运维机制，强化资产长效管护。和布克赛尔县构建完备资产管理制度，推动扶贫资产保值增值。该县建立县级统筹、部门垂直管理、乡镇直管和村级落实的四级体系，全面覆盖产权登记、台账维护、管护执行等环节。资产分类管理创新实践，按公益性、经营性和入户类别分级造册，明确权属归属和责任主体。该县压实管护职责，组建专职队伍开展日常巡查，确保资产高效运行。2021年以来，资产核查登记全面完成，覆盖历年项目资产近数百个，形成制度化运作模式。机制强调监督问责，设立反馈渠道，杜绝资产闲置损失，保障乡村发展可持续。该县还因地制宜调整策略，聚焦风险防控和收益分配，实现资产从登记到处置全闭环管理。

  2025-07-19

• 【投资乌苏市】2017年乌苏市政府工作报告

  2017年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第二次会议上达列力别克·坎加汗（2017年1月16日）各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划开局之年，更是全市上下维稳攻坚、创新突破，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“在现有基础上，调结构、转方式、优质量，提高经济效益，实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变”的定位，深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略，坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉，主动适应新常态，找准发展突破口，培育新的增长点，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。2016年，全市实现生产总值138.7亿元，同比增长11.8%。实现工业增加值30.43亿元，增长16.4%;完成公共财政预算收入14.69亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资110亿元，增长30.5%;招商引资到位资金73亿元，增长28%;进出口贸易总额1.1亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长7%、5.5%。荣获全国双拥模范城、国家级电子商务进农村示范市、国家级农业综合标准化示范市等荣誉，是地区唯一连续四年绩效考核优秀(县)市。 （一）紧盯总目标，狠抓落实，社会大局保持和谐稳定。 （二）优化产业结构，促进转型升级，经济运行稳中向好。坚持把“稳增长、调结构、促转型”作为应对经济下行压力的根本举措，统筹推进经济协调发展。一是工业经济实现逆势增长。全市实现规模以上工业增加值23.2亿元，同比增长18%。世界技术领先、疆内投资规模最大的凯赛生物基纺织材料项目开工建设，新源纺织一期5万锭、华瑞纺织10万锭气流纺等建成投产，纺纱能力由33万锭增加到63万锭。玉玺石化年产60万吨混合碳四芳构化等项目顺利推进。沙舟酒业年产3000吨葡萄酒、乌苏啤酒年产20万千升啤酒技改项目建成投产，“沙舟干红葡萄酒2008”荣获2016柏林葡萄酒国际大赛金奖。投入1.2亿元，新建化工园区东区3.8公里道路，启动西区净水厂、污水厂项目，配套建设热源工程，完善了创业园二期供热管网、消防设施。大力实施“一企一策”“分类施策”帮扶政策，完成14家企业“小升规”工作。积极推行“助保贷”业务，提高金融产品吻合度，助推石化和纺织产业新建项目达产见效。二是农业经济稳中有升。建立8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，借助兵团第七师、新疆农业大学的农业科技、人才优势，推动农牧业发展提质增效。全市特色产业面积达22万亩，建成QQ农场等休闲农业示范点10个，成为农民新的增收亮点。农业科技带动作用凸显。农业物联网信息中心及智慧水务信息中心投入使用，为农业发展、水资源统一配置与调度提供了技术支撑。成为全疆率先开展农业信息化建设的县(市)。高标准打造22个现代农业标准化示范区，辐射带动面积128万亩。建立科技示范户1255户，培训农牧民2.3万人(次)，新成立农民专业合作社63家，累计达589家，入社农户1.7万户。机耕、机播比例均达100%，棉花机收面积96万亩，全市农业综合机械化率达92.34%。畜牧业发展稳中有进。预计全市年末牲畜存栏83.84万头(只)，同比增长1.9%;出栏牲畜100万头(只)，同比增长4.2%;重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基本建设稳步推进。清退土地13.51万亩，完成地区下达任务的200%。关停机电井368眼，投入2300万元，安装井电双控设备2385套,核减水量6525万立方米。水费、水资源费、水资源补偿费实现应收尽收1.55亿元。完成农田水利基本建设总投资2.41亿元。累计建成高效节水面积140.5万亩，占总面积的76%。解决了农村2944人饮水安全问题。吉尔格勒德水利枢纽工程累计完成投资2.96亿元。全市农作物参保面积113万亩，理赔金额5100万元，农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。三是城市经济加快发展。《乌苏市城市总体规划(20122030年)实施评估报告》获得自治区人民政府批复，完成“三规合一”和市域乡村建设规划编制工作。坚持新城区建设与老城区改造并举，老城区棚户区、老旧小区和公共服务设施改造力度逐年加大，城市面貌明显改善;新城区配套设施更加优化，商服和人居聚集效应凸显;新城区南部科学布局城市功能定位，生态宜居宜人。投入3.5亿元，在新老城区、南城区、物流园区新建道路29条，改造城区巷道10条，实现了城区各区域的无缝衔接。建立2.6亿元棚户区改造和拆迁安置基金，启动14个片区、775户的改造，是乌苏迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区综合改造工程。市政公用设施进一步完善，改扩建供水管网11公里。在新老城区安装路灯853基杆，安装红绿灯26组，新建公交站台32座，完成城市绿化面积990亩。制定《乌苏市商品房去库存实施方案》和《乌苏市城市规划区内危旧平房户安置暂行办法》，建立棚户区改造与消化存量房互通机制，通过举办房交会和棚户区改造安置消化存量房1556套，商品房去库存成效显著。四是商服物流经济不断壮大。争取国家电子商务进农村示范市专项资金1500万元，成立市级电子商务公共服务中心，建立50个乡镇社区电子商务服务站点，构建市、乡、村三级服务网络，全年电子商务上行交易额达1亿元。投入1.4亿元，加快物流园区基础设施建设，初步建成“三横九纵”道路网架，供排水、供热、亮化、绿化等“七通一平”基础设施日趋完善。物流园区4条铁路专用线开工建设，乌苏军民合用机场选址意见正在编制，火车站升级改造事宜加快推进。引入新疆国经集团、鼎晨新商贸有限公司等7家物流企业落户园区，园区运营企业达16家，实现总产值2.8亿元，企业利税1120万元。五是旅游经济发展取得新突破。牢固树立“全领域、全要素、全方位”旅游业发展新理念，加快旅游景点基础设施及相关配套服务设施建设。全年接待游客40万人(次)，实现旅游综合收入4.71亿元。新疆乌苏啤酒节荣登自治区十大旅游节庆榜，乌苏九莲泉公园评定为国家3A级景区。投资1800万元，开工建设集休闲、娱乐为一体的游客服务中心。总投资30亿元的乌苏长城丝绸之路文化博览城项目落地建设，填补了全疆文创园区的空白。六是深化改革工作加快推进。各项改革任务全面落实，经济社会发展内生动力持续增强。以“三去一降一补”为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效。加大跑办力度，乌苏市成功入选国家中小城市综合改革试点县(市)。加快推进“放管服”改革，全年取消行政审批事项6项，承接13项，调整实施7项，合并38项。稳步推进商事制度改革，与全国同步实施“五证合 一、一照一码”改革工作，促进市场主体快速增长，激发了企业活力。积极探索兵地融合、地方政府与高校合作新模式，实现共赢发展。与兵团第七师签订“兵地融合发展框架协议”，重点实施兵地融合发展“六个一”工程。兵团第七师188名技术人员进驻乌苏，驻村指导农牧业生产，兵地融合发展迈出新步伐。与新疆农业大学签订全面科技合作协议，在现代农业发展、人才培训等方面建立长期交流与合作机制。七是生态环境建设取得新成效。完成人工造林24106亩，防护林7392.3亩，经济林16713.7亩，生态环境得到进一步改善。以落实水资源“三条红线”用水总量控制为目标，完成了《用水总量控制方案》编制工作，将各项用水指标按要求分解至乡镇村队。投入2000余万元，疏通重点防洪泄洪通道45公里，新建、加固防洪堤坝26.7公里。环境执法力度不断加大，建设项目“三同时”制度落实到位，节能减排任务全面完成;“奎独乌”大气联防联控工作深入落实;生态文明创建活动进展顺利。加快“绿色屏障、绿海围城”生态防护工程建设，环城绿色屏障顺利合拢。完成15个自治区级生态村创建工作。投入500万元，撬动全市各类投入3.8亿元，整体推进城乡环境卫生整治、“美丽乡村”和新农村建设，全市城乡环境卫生大为改观，3个乡镇、26个村通过首批“美丽乡村”建设示范验收。 （三）多措并举惠民生，人民福祉持续改善。全面落实自治区九项惠民工程，全年市财政用于民生领域的支出达26.7亿元，增长11.7%，占公共财政预算支出的77.2%。民生保障力度不断加大。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训8860人(次)，新增就业10510人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。转移农村富余劳动力3.41万人(次)，零就业家庭继续保持24小时动态清零。建成安居富民房2400户，北疆最大的县级长途客运站投入使用。投资1.68亿元，续建、新建农村公路480公里。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险实现全覆盖。新城区南部福利服务中心投入使用。城乡低保标准分别提高到每人每年4812元和2914元。全市438户、1116人农村贫困人口全部脱贫，实现人均纯收入5831元。落实区内扶贫巴楚援建资金2000万元，援建乌巴工业园，建设标准化厂房6栋，援建温室大棚100座，代培初、高中生125名。社会事业协调发展。申报立项自治区、地区科技计划项目34项，争取项目资金453.5万元。科学技术支出达6816万元。培育高新技术企业2家，申请发明专利43项。累计投入1.5亿元，用于完善教育基础设施和设备采购。完成市第六小学新建以及5所学校教学楼项目建设，实施了第二中学等3所学校实验楼建设项目。农村学前三年免费双语教育扎实推进，提前完成1812名农村幼儿“应入尽入”目标。投入1.95亿元，加快卫生事业发展，市乡村三级医疗卫生服务网络体系更加完善。北疆最大的县级中医院投入使用。公立医院改革工作扎实推进，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。提前完成全民免费健康体检工程。新建5个乡镇卫生院。新农合参合率达99.2%。“全面二孩”政策有效落实。投入资金2350万元，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、20986(户)套“户户通”、15个行政文化广场和村级文化设施等项目。成功举办2016新疆乌苏国际马拉松赛、CBA季前赛、撤县建市20周年庆典等各类文化体育活动967场(次)。连续14次蝉联自治区百日文化广场活动先进市、连续9次蝉联自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。实施援疆项目11个，完成投资7864万元。信访、食品药品、统计、气象、地震等工作取得新成绩。 （四）弛而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。强化制度保障，聘请政府法律顾问，修订和印发了《乌苏市人民政府市长办公会议制度》、《乌苏市人民政府督查工作制度》、《乌苏市人民政府全体会议制度》等规章制度，用制度来规范、引导和保障领导方式转变，确保政府各项决策部署科学化、规范化、法制化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率均达100%。“七五”普法正式启动，法治“六进”活动顺利开展。政府职能转变和机构改革稳步推进，市场监督管理局、不动产登记管理局挂牌成立。政务公开不断深化，政府“权责清单”向社会全面公布。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，工作作风持续改进。认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，2016年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但是我们也看到经济社会发展面临新的挑战。主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远;二是产业结构不尽合理，满足需求的有效供给不足，供给侧结构性改革步伐需要加快;三是随着一批重点工程项目的开工建设和一系列惠民政策的深入实施，财政刚性需求不断增加，加之维稳和人员经费增加，在财政增收存在困难的情况下，基础设施资金投入压力持续加大;四是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长，教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比，与幸福乌苏目标相比，还有较大差距;五是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态，一部分干部创新意识不强，工作墨守成规，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，等等。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2017年重点工作侯卫东官场笔记深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和市委的坚强领导下，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，推动全市各项工作向着更高目标阔步前进。主要预期目标是：生产总值增长10%;工业增加值增长15%;固定资产投资增长18.1%;公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额1.1亿美元;农牧民人均纯收入增长6%。通过努力，经济结构进一步优化，城市综合竞争力显著增强，各族群众的幸福指数不断提高。实现今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力确保社会稳定和长治久安。 （二）加快重大项目建设，扩大固定资产投资规模。按照“突出产业发展、加大基础设施投入、注重社会事业发展、做活房地产市场、壮大商贸物流产业、提升公共管理水平”的原则，加快推进固定资产投资项目建设，发挥投资对经济发展的拉动作用。产业发展领域，实施石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装和化纤等产业20个项目，重点推进凯赛生物化纤园、乌苏长城丝绸之路文化博览城、新越化学甲醇裂解制烯烃、华美纸业木浆生活用纸等项目建设，力争完成投资41.4亿元。重点基础设施领域，实施交通、水利、电力等47个项目，重点推进城市道路及农村公路、吉尔格勒德水利枢纽工程以及35kv、110kv变电站等项目建设，力争完成投资35.84亿元。做好乌苏军民合用机场前期工作，确保今年开工建设。社会事业领域，实施教育、文化、卫生等23个项目，重点抓好第七中学、胡杨乐园、新城区南部养老中心等项目建设，力争完成投资4.79亿元。房地产领域，实施保障性住房、安居富民、房地产开发等4类项目。重点抓好1752户棚户区改造、3400户安居富民房建设以及商品房建设，力争完成投资19.17亿元。商贸物流服务领域，实施仓储物流、信息服务、租赁及商务服务业等25个项目，重点推进北疆国际物流(冷链)中心、智合国际物流园、红星美凯龙等项目建设，力争完成投资11.4亿元。公共管理和社会组织领域，实施公检法司、维稳等17个项目，重点抓好看守所、拘留所及7个派出所项目，力争完成投资7816万元。 （三）打造产业集群，促进工业经济提质增效。坚持工业优先发展，在做活存量，做优增量上下功夫。石油化工方面，以延伸产业链和技术改造为突破口，加大华泰石化重组服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青等投产项目满负荷生产，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃、中石化100万吨基质沥青等项目建设。重点督促油田企业采取增产措施，力争今年原油产量达到146万吨以上，发挥石油产业对经济增长的拉动作用。机械制造方面，着力推进科立机械建筑垃圾处理设备量产，积极协调石油央企，把北方新科新型采油设备尽快纳入采购目录，形成订单;鼓励和扶持钵施然采棉机、播种机加大适销对路产品生产、销售力度，努力提高企业经营效益。新型建材方面，加快城轩10万吨PVC-O管材等项目建设，确保尽快投产达效。农副产品加工方面，稳定啤酒、番茄、食用油等现有农副产品加工企业正常经营，加快实施年产3万吨苹果醋等项目，帮助天玉淀粉克服困难，尽快恢复生产。纺织服装和化纤产业方面，抓好凯赛生物基纺织材料项目，力争上半年建成试运行。推进新润和纺织20万锭环锭纺、欣和纺织10万锭气流纺等项目，力争年内建成投产。做好乌苏工业园区升级为国家级经济技术开发区前期准备工作，力争在2至3年内完成创建。做好“小升规”工作，确保年内完成8家企业升规入统。加快实施“短平快”项目稳就业工作，使小微企业尽快成为新的增长点。进一步完善“一企一策”、“分类施策”帮扶机制，采取市领导直接包联帮扶企业的办法，组建专班，强力协调、跟进、服务、督查，保证按时间节点完成任务。设立企业转型升级和奖励基金，鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理办法，提升发展质量，增强竞争力。加大招商力度，着力引进大项目、好项目落地乌苏，带动关联产业发展壮大。通过努力，力争全年工业增加值增长15%以上，工业领域完成投资28.26亿元以上，招商引资到位资金70亿元。 （四）调整产业结构，促进农牧民持续增收。用好用活8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，引导农牧民调结构、促增收，力争农业增加值增长5%以上。按照自治区要求，做好棉花供给侧改革工作。推进农业标准化建设，标准化面积达到总面积的80%。促进土地流转整合，引导合作社、家庭农场发展适度规模化经营，努力使规模化经营面积达到100万亩。以凯赛生物基纺织材料项目落地为契机，大力发展玉米产业，年内打造30万亩优质玉米种植基地。年内新建设施农业基地3个，温室大棚100座以上。扶持北园春农副产品批发市场等专业市场发展壮大，打造区域农副产品批发中心，引导农牧民以专业市场为龙头，大力发展无公害、绿色农产品，种植经济效益好的特色作物25万亩。扩大名优林果种植面积，鼓励和引进林果等特色农产品深加工企业落地建厂。加强种子管理，切实维护农民利益，确保农业生产安全。继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设，充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用，形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式，提升畜牧业综合生产能力。力争年末牲畜存栏85.52万头(只)，出栏100万头(只)。以农业品牌建设为抓手，启动全国有机认证示范县市、全国农产品出口检验检疫示范县市和自治区农产品质量安全示范县市创建工作，实现农产品在线化、互联网化、标准化，力争创建“新疆名牌”农产品2个以上。发挥农业云平台系统和智慧水务信息化工程作用，提高农业现代化管理水平。深入推进农村土地清理和水价改革工作，完成地区下达的工作任务。加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程建设，力争完成1.5亿元投资任务。完成140万亩集体土地、100万亩国有土地以及林地、草地的确权登记。有序推进国有农牧场改革工作。尽快落实牧民定居点基础设施配套工程，实现“定得住、留得下、能致富”。积极通过土地入股、开展社会化服务、资源整合等形式，增加农村集体经济收入。力争实现棉花机收面积120万亩。农业综合机械化率达到95%。全力争创国家级平安农机示范市。 （五）聚集发展要素，统筹推进城乡建设。按照地区把乌苏市打造成“区域副中心城市”的目标定位，加大城乡建设力度，改善城乡面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹抓好新城区建设和老城区改造，优化城市空间布局。持续实施“净化、美化、绿化、亮化、硬化”工程，完成物流园区、新城区南部部分道路绿化提升改造项目，完成麦西来甫公园、莲花池公园、重庆路带状公园及幸福公园的改造建设，以环境改善，带动市民综合素养的提升。加快智慧城市建设步伐，推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化、精细化方向迈进。加快小城镇建设步伐，围绕远郊城镇化，大力推进哈图布呼、车排子2个重点中心镇，以及2个特色小镇年度建设任务。坚持把新农村建设与美丽乡村建设结合起来，重点推进基础设施完善、环境卫生整治、生态环境建设、文明素质提升、村民增收致富等工程，实现农业强、农村美、农民富。 （六）坚持项目带动，做大做强商服物流经济。以成功创建国家级电商进农村示范市为基础，逐步建立特色电子商务供应链体系和营销体系，加快电商自主品牌培育，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的乌苏电商品牌。加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园和国经物流仓储项目建设，努力把乌苏建设成为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市和商服物流中心。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点的作用，推动传统物流企业向现代物流企业转型。全年实现全市电子商务交易额同比增长30%以上，电子商务网络零售交易额同比增长35%以上。加快物流园基础设施建设，探索发展智慧物流，以创建自治区级物流园为契机，重点推动口岸物流、现代仓储、冷链物流、专业市场、城乡配送、电商物流和信息服务七种业态一体化高水平发展。加快海关监管库和保税仓库建设，推动“一关一检”入驻乌苏，力争物流园区内4条铁路专用线10月份投入运营，为企业扩大进出口贸易创造便利条件。推进红星美凯龙、明盛时代广场等商服项目建设，争取早日投入运营。 （七）依托资源优势，大力发展旅游经济。高标准编制全域旅游发展规划，厘清旅游资源权属，打破旅游资源交叉管理“瓶颈”制约，探讨旅游资源管理一体化模式，有效保护、整合开发及合理利用旅游资源，促进旅游产业快速发展。一是加快旅游项目建设。重点抓好长城丝绸之路文化博览城的建设，确保尽快运营，同步规划设计一批旅游精品项目。构建旅游投融资平台，运用金融杠杆吸引长城影视集团等一流企业参与我市旅游资源的开发建设和经营管理;加快推进游客服务中心、特色小镇、房车露营地、游泳馆、滑雪场、大剧院等项目建设。谋划制定有关马产业发展规划，推动集旅游、休闲竞技为一体的赛马场项目早日落地。设立旅游产业发展基金，持续加大待甫僧、泥火山、古尔图沙漠胡杨、乌苏大峡谷等景区道路交通及配套设施建设力度，提升旅游业整体服务水平。二是实现区域旅游业融合发展。与“三地四方”积极沟通、达成共识，借助独山子丰富的工业企业文化、第七师厚重的军垦文化和红色文化、奎屯市繁荣的商服业，合力打造区域旅游融合发展的典范。三是注重品牌培育。办好新疆乌苏啤酒节，做大做强乌苏酒街、啤酒花园等旅游品牌，力争年内培育4个特色旅游产品。四是打造旅游特色街区。以红星美凯龙、友好啤酒广场为依托，打造旅游商业消费区;以九莲泉公园、体育公园、麦西来甫公园为依托，打造旅游休闲运动区;以乌苏酒街、哈萨克特色一条街、俄罗斯风情园、华府商业美食街为依托，打造乌苏旅游美食体验区。五是大力开展旅游宣传推介工作。依托长城丝绸之路文化博览城项目，通过拍摄富有乌苏本土特色的影视作品、文化旅游宣传片等方式，不断提升乌苏知名度。力争全年接待游客人数突破43.9万人(次)，实现旅游综合收入5.18亿元，增长10%。 （八）坚持开源节流，不断加强财税金融工作。充分发挥综合治税信息平台作用，切实强化对涉资源类信息的共享力度，做到应收尽收。加强税源收入分析，不断培育新的税源。以推进辖区内资源类兵团企业、中央企业属地法人注册为切入点，理顺税费征管机制，研究制定地方、兵团分税办法，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。围绕水资源收费改革、井电双控政策实施、国有土地承包经营等领域，抓好非税收入。严格执行“保基本、保重点、保民生、压一般”支出安排原则，优化财政支出，用好每一笔钱。积极争取财税政策扶持，支持重点项目建设，发挥财政资金的杠杆作用。充分利用新疆享受“立报立批”的政策机遇，支持凯赛生物、科立机械等企业启动上市前期筹备工作。整合市政各生产要素，统筹打造具备融资能力的2A级平台。创新企业扶持方式，通过财政贴息、专项补助等形式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应。加强政策性融资担保体系建设，缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题。完成1000万元风险担保金设立工作，争取年内在我市设立北疆片区融资担保分公司。 （九）加大民生投入,切实增强人民群众的幸福指数。一是坚持就业惠民。实现就业困难人员托底安置和零就业家庭至少1人实现就业目标。全年城镇新增就业5700人(次)，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力1.2万人(次)。二是坚持教育惠民。全面实施农村学前三年免费双语教育，高标准推进“应建尽建”，确保9月1日前20个新建幼儿园全部投入使用;落实资金1亿元，完成义务教育学校标准化建设任务，确保顺利通过国家验收;年内完成第七中学建设、第五中学等4所学校实验楼建设项目。三是坚持医疗惠民。以实现“健康乌苏”为目标，加大基层医疗卫生投入，大力实施乡村两级标准化建设，均衡区域医疗资源。重点推动全民免费健康体检工程、公立医院改革、北京中益养老康养项目。四是坚持社保惠民。扎实推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作，完善城乡统一的特困人员供养制度以及“救急难”工作机制。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，有效保障困难群众生产生活。五是坚持安居惠民。加强安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设，解决好配套基础设施，完成已建成的624套公租房分配工作，1752户棚户区、464户农村危旧房改造以及3400户安居富民建设任务。六是坚持暖心惠民。年内新建、改建重要农村公路86公里，一般农村公路700公里。广泛开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务等领域下乡活动，促进公共资源在城乡均衡配置，提升农牧民生活品质。七是坚持安全惠民。建立公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到有效保障。加强应急演练，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全;加强食品药品安全监管，努力让人民群众吃得放心、用得安心。 （十）强化援疆项目管理，扎实做好受援工作。以产业合作为重点，借助营口市产业优势，助推我市产业转型升级，争取把乌苏市打造成辽宁产业援疆示范重点县(市)。抓好以民生为重点的援疆项目建设，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，加强两地文化交流，推进物流、电商、旅游等领域务实合作，增强援疆工作成效。年内计划实施援建项目11个，总投资7800万元，其中援建资金6023万元。 （十一）突出输血和造血相结合，巩固脱贫攻坚成果。全面落实“一年脱贫，两年巩固，两年提高”要求，以提升造血能力为根本，巩固好全市438户、1116名贫困人口脱贫成果，做好2017年新增贫困人口的帮扶工作。加强甘家湖牧场、古尔图镇、巴音沟牧场、四棵树镇集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色种养殖等产业相结合，带动精准扶贫户增收致富。认真贯彻自治区区内协作扶贫工作的安排部署，充分利用职业技术学校、卫校等教育资源，每年免费为巴楚县贫困人员开展技能培训，提供不少于500个就业岗位。加快推进乌巴工业园建设，争取每年引进5至10家企业落户园区。年内协助巴楚县建设100套扶贫开发易地搬迁房，帮助配套建设3至5个万亩特色作物标准化示范区、10至15个规模化养殖小区(场)。 （十二）注重生态保护，推进绿色发展。严格落实环境保护制度，进一步改善环境质量，努力建设洁净、美丽乌苏。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进生态文明示范市创建工作。力争完成植树造林1万亩、退耕还林5万亩和森林抚育1万亩任务。全面落实《乌苏市大气污染防治行动计划》和“奎独乌”区域大气污染联防联控工作。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严禁“三高”项目落户乌苏。严格落实水资源管理制度和水资源管理“三条红线”，推进节水型社会建设。加快实施古尔图、四棵树等6个乡镇改善农村人居环境项目建设，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。 （十三）加强自身建设，努力打造人民满意的政府。一是坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高领导经济社会发展的能力，适应、把握和引领新常态的能力。聚焦扶贫攻坚、产业转型升级、供给侧结构性改革、民生改善等领域的突出问题，以“钉钉子”精神，把上级党委、政府和市委的各项决策落到实处。二是改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深化作风建设“三项治理”。强化行政监察、审计监督和财政监督，加大对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管力度，从源头上防止腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，大力弘扬忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干的工作作风，引导各级党员干部“做老实人、说老实话、干老实事”，努力建设一支忠于职守、廉洁自律、作风优良的干部队伍，塑造清正廉洁的政府形象。三是自觉接受监督，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类意见建议。深入开展“七五”普法活动，不断提高各族人民群众公民意识、法治意识，加快法治乌苏建设进程。四是激活发展潜能，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推动经济社会的新发展。建立健全激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合，最大限度地挖掘乌苏发展的潜力优势，最大范围凝聚推动乌苏发展的一切积极因素，全力推动各项工作落实，不断满足社会发展新要求和人民需求新期盼。各位代表，新机遇激发新活力，新常态引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，持续发力，为建设美丽富强和谐的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【塔城地区招商】塔城地区招商引资成效显著 重点项目落地助力经济高质量发展

  上半年，塔城地区围绕重点产业精准发力，招商引资工作取得阶段性成果。通过优化招商模式、强化项目对接、推动政企合作，累计落实执行项目112项，投资总规模达373.87亿元，到位资金47.3亿元，为区域经济发展注入强劲动能。 一、重点项目引领产业升级 沙湾东矿区整合提质改造项目作为塔城地区重点招商引资项目，由沙湾县政府与河南金牛实业集团有限公司合作推进，计划总投资42亿元，旨在整合沙湾县域煤矿资源。项目建成后预计年营业收入达10亿元，可提供300至400个就业岗位。当前项目进展顺利，已到位资金1.1亿元。此外，塔城地区还聚焦农牧产品加工、风电开发、文化旅游等领域，推动产业链延伸和集群化发展。 二、创新招商模式提升实效 塔城地区商务系统主动适应新形势，采取线上线下结合的方式拓宽招商渠道。线上通过“云洽谈”模式组织12次招商活动，与中泰集团、海天达集团等30余家企业达成合作意向；线下邀请70家企业分40批次实地考察，精准对接项目需求。同时，通过编制150个招商项目库、制作数字化宣传材料（包括H5手册、PPT、宣传片）及运营招商微信公众号，全面展示塔城地区的资源优势和政策支持。 三、优化服务营造良好环境 为保障项目落地，塔城地区各县市强化服务保障机制，在疫情防控常态化前提下，简化审批流程，提供“一站式”政策咨询。针对重点企业，建立专项工作组跟踪解决用地、用工、融资等问题。此外，通过编印1000册招商引资画册，系统梳理产业规划、投资指南和典型案例，增强投资者信心。 四、多领域合作释放发展潜力 塔城地区立足区位和资源优势，重点推动能源、农业、文旅等领域的合作。在能源领域，除沙湾东矿区项目外，风电建设项目已与多家新能源企业达成协议；农业领域依托优质农牧资源，引进深加工技术提升产品附加值；文旅产业通过开发特色景区和商贸物流配套，打造区域旅游新名片。这些举措有效促进了产业结构多元化，形成新的经济增长点。

  2025-07-14

• 【塔城地区招商】塔城地区强化四项措施扎实推进巩固脱贫成果后评估

  2023年，塔城地区聚焦巩固脱贫成果后评估工作，通过强化组织领导、学习培训、督促指导、问题整改四项措施，系统推进各项任务落实，为优化区域发展环境、吸引招商引资及全面推进乡村振兴筑牢基础。 （一）强化组织领导，压实工作责任。塔城地区多次召开专题会议安排部署巩固脱贫成果后评估工作，构建“1+1+7”工作体系，即成立1个综合协调组、1个问题整改组和7个实地指导组，明确部门职责分工，形成上下联动、协同推进的工作格局。通过压实行业部门主管责任和县（市）主体责任，确保后评估各项任务有人抓、有人管、有人落实，为工作开展提供坚实组织保障。 （二）深化学习培训，提升业务能力。组织农业农村局、乡村振兴局等多个重点单位，专题学习自治区印发的巩固脱贫成果后评估工作清单，明确评估标准、内容及流程。同时，面向乡村振兴系统、行业部门、乡镇及村队干部、第一书记、驻村工作队等开展多轮次业务培训，累计培训数千人次，重点解读防止返贫动态监测、帮扶措施落实、群众满意度等核心指标，切实提升基层干部政策理解和实操能力。 （三）细化督促指导，推动任务落地。制定《塔城地区巩固脱贫攻坚成果后评估及乡村振兴重点工作指导方案》，建立每日信息报送、每周调度、每月总结的常态化机制，动态掌握各县（市）工作进展。选派数十名干部组成指导组，深入乡镇、村队开展实地指导，通过查阅资料、入户走访、座谈交流等方式，重点检查“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况、产业就业帮扶成效等。同步推进户厕摸排与巩固脱贫成果后评估入户宣传工作，向群众讲解政策内容，收集意见建议，提升群众知晓率和参与度。 （四）聚焦问题整改，补齐短板弱项。专门设立问题整改组，对照自治区反馈问题及自查发现问题，梳理形成问题清单，督促县（市）及相关部门建立整改台账，明确整改时限、责任单位和责任人。通过地县乡村四级联动，实行销号管理，确保问题整改不走过场。针对产业帮扶持续性不足、部分群众内生动力不强等共性问题，组织相关部门专题研究，制定针对性措施，以整改促提升，全面补齐短板弱项，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴奠定坚实基础。

  2025-07-14

• 【塔城地区招商】塔城地区“五个重点”赋能试验区产业高质量发展 打造丝绸之路经济带核心区新引擎

  新疆塔城重点开发开放试验区作为丝绸之路经济带核心区的重要支点，近年来通过强化电力保障、专项补贴、优先支持、技术研发和商贸物流五大重点领域，全面推进产业高质量发展。塔城地区以招商引资为抓手，吸引优质企业落户，推动传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，形成以绿色农业、现代制造业和跨境商贸为特色的产业体系，为区域经济注入强劲动能。 一、电力保障降低企业运营成本 塔城地区针对小微企业用电需求推出低压接入政策，对符合条件的企业由供电公司承担电表前电力设施投资。此项措施有效减轻了企业初期投入压力，尤其惠及农产品加工、纺织服装等劳动密集型产业。结合新疆维吾尔自治区“十四五”电力发展规划，塔城同步推进光伏、风电等清洁能源配套建设，为试验区提供稳定低碳的电力支撑。 二、专项补贴激发纺织服装产业活力 塔城地区对依法注册纳税的纺织服装企业实施多维度补贴政策，涵盖岗前培训、新增就业、社会保险、出疆运费及生产用电等环节。政策实施后，当地棉纺、毛纺产业链加速完善，带动就业超万人。据公开报道，塔城地区依托新疆棉花资源优势，已形成从种植到终端产品的全产业链布局，产品远销中亚及欧洲市场。 三、优先支持培育制造业优质主体 试验区对制造业企业实施梯度培育计划，优先推荐申报国家级专精特新“小巨人”和绿色工厂认定。塔城地区工信部门设立专项服务通道，协助企业争取中小企业公共服务体系资金，并推动本地生产的农机装备、环保材料等产品纳入政府采购目录。政策实施期间，多家企业成功通过ISO14001环境管理体系认证。 四、技术研发推动农副产品精深加工 塔城地区聚焦绿色农副产品加工中心建设，重点支持面粉、番茄、畜产品等领域的技术升级。通过产学研合作项目，企业引进智能化生产线和冷链物流技术，开发出高蛋白饲料、番茄红素等高附加值产品。新疆维吾尔自治区科技厅数据显示，塔城农产品加工转化率较政策实施前提升12%，带动农牧民人均增收显著。 五、商贸物流构建双向开放新格局 试验区大力发展“线上+线下”融合的商贸模式，鼓励企业建设跨境电商海外仓和运营中心。塔城巴克图口岸作为新疆对中亚贸易的重要通道，2022年新增中欧班列线路3条，年过货量增长30%。当地建设的国际物流园已入驻企业50余家，形成集仓储、分拨、结算于一体的跨境供应链体系。

  2025-07-14

• 【塔城地区招商】塔城建筑业前三季度总产出突破六十亿元

  2021年，塔城地区前三季度建筑业总产值突破六十亿元，这一成就得益于积极的招商引资政策和区域营商环境优化，标志着塔城建筑业迈向高质量发展新阶段。在政府部门的指导下，统计工作强化确保数据真实可信，吸引区外企业踊跃参与，带动产值稳健增长，为当地经济注入强劲动力。 一、塔城地区建筑业总产值在2021年前三季度达到六十多亿元，凸显了该行业的显著进步。地区住房和城乡建设局为此专门组织会议，加强统计数据的准确性和全面性。通过系统性核查施工总承包和专业承包企业的产值信息，塔城地区的建筑业生产规模实现了快速扩张。这一增长是塔城优化经济结构的结果，反映了对基础设施建设的持续投入。政府部门精准施策，推动区域内企业生产能力提升，确保承接工作量稳步增加，同时招商引资的深化促进更多资本流入，使行业整体实力增强。 二、地区住房和城乡建设局通过视频会议协调各县市住房和城乡建设部门，着力提升建筑业统计工作的质量和效率。会议强调了强化企业数据上报流程，确保产值信息的及时性与可靠性。这一措施是塔城地区规范行业发展的重要举措，避免了数据失实问题。在推动建筑业发展中，塔城地方政府积极营造公平营商环境，简化行政手续，降低了企业运营成本。招商引资战略的实施，吸引多领域投资，支持本地企业技术升级。这些努力不仅提升了塔城建筑企业的竞争力，还为区外企业创造了良好进场条件，使生产效益持续优化。 三、塔城地区内的80家企业贡献了绝大部分产值，反映了本地企业的强劲活力。与此同时，塔城地区外的66家企业积极参与区内项目，贡献了可观份额。区外企业的增加印证了塔城招商引资政策的成效，营商环境改善消除了进入壁垒。本地企业通过承接重点工程如公共设施和交通网络建设，显著扩大了业务规模。这种内外协同模式不仅加速了产值增长，还带动产业链完善，提升了塔城建筑业的整体韧性。政府部门提供专项资金支持和技术培训，助力企业提高施工效率和质量标准。 四、生产能力的大幅提升是塔城建筑业实现显著进步的核心体现。企业承接工作量持续增加，确保了项目按期交付和产值稳健上升。行业实力增强表现在技术创新和人才引进方面，工程质量管理水平明显提高。在招商引资策略下，外部企业积极落户塔城，参与大型项目，如绿色建筑和智慧工地试点。这些举措不仅推动生产规模扩大，还实现了产值结构的优化。塔城地区营商环境进一步改善，包括简化审批流程和提供融资便利，吸引更多企业投资，奠定了高质量发展的坚实基础。 五、区外企业来塔城施工的踊跃态势是塔城招商引资政策成功的标志。营商环境优化举措如税收优惠和行政支持，消除了企业顾虑，促成了项目高效落地。这种积极参与为塔城建筑业带来新活力和多元投资，支撑了产值总量的增加。未来，塔城将继续深化招商合作，聚焦可持续发展项目，确保行业创新和竞争力提升。这一发展态势不仅稳固了地区经济增长，还为全国建筑业的区域合作提供了范例。整体上，塔城建筑业的全面进步为长期繁荣奠定了基础。

  2025-07-10

• 【塔城市招商】2020年塔城市政府工作报告

  塔城市人民政府工作报告----在塔城市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，坚定坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了全市社会大局和谐稳定，经济高质量发展，民生不断改善。 （一）坚持聚焦聚力总目标，奋力夯实稳定基础，社会大局持续和谐向好2019年，全市刑事案件、“八类案件”、治安案件发案数同比大幅下降，破案率显著提升，社会治安持续向好，自治区“优秀平安市”进一步巩固，社会大局“三稳定”“三不出”的局面基本形成。一是坚持精准严打不放松。持续推进“挖、减、铲”“捉鼠”追逃专项行动。健全完善“一网四线”工作机制。全面提升情报预知预警预防能力。二是坚持群众工作用真心。严格落实自治区党委“六句话”工作要求，做好关心关爱工作。实行“2+X”联系帮扶工作机制，建立市乡村三级联动常态化联系帮扶，实现帮扶全覆盖。三是坚持加强矛盾纠纷排查化解。健全完善人民调解网络，优化调解资源，充实调解队伍。建立健全四预机制，提高调处矛盾纠纷的针对性和及时性。四是坚持深入推进扫黑除恶专项斗争。按照“两个一律”原则，严查深挖“关系网”“保护伞”，坚决斩断暗中勾结和支持“三股势力”的幕后黑手，持续深化“去极端化”。 （二）坚持贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展，各项事业纷纷开创新局面一年来，我们不断释放稳定红利，全市经济实现高质量发展。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”政策，扎实做好各项经济工作，确保经济有新增长、改革有新突破。全年预计实现生产总值95.1亿元，增长6.2%；固定资产投资29.86亿元，增长10.6%；一般公共财政预算收入4.57亿元，增长7.1%；基金收入完成2.1亿元；进出口贸易总额预计完成2.3亿美元；城镇居民人均可支配收入28420元，增加1015元；农牧民人均纯收入17190元，增加820元。1.“三大攻坚战”战果持续扩大一是脱贫攻坚取得新突破。围绕“六个精准”，做到“九清”，推进“七个一批、三个加大力度”，紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，不断巩固提升1478户4665名建档立卡户脱贫成效。突出抓好项目建设，2019年实施扶贫项目70个，投入各类扶贫资金9972万元，同比增长267.02%，完工率100%。突出抓好住房保障，为建档立卡户新建安居富民房179套，同比增长155.7%。突出抓好饮水安全，投入1614.96万元，实施安全饮水项目16个，惠及6个乡镇20个村队1.82万人。突出抓好教育保障，发放助学补助金95.4万元，解决了266户贫困户子女就学问题，义务教育适龄儿童辍学失学率为0，按照国家标准完善了5个贫困村学校的生活、教学等基础设施。突出抓好医疗保障，为4665名建档立卡贫困人员代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险，参保率为100%，全面落实贫困人口“一站式”结算和“先诊疗后付费”工作，实现了“因病返贫”零发生。突出抓好“五通七有”，投入5700万元，完成52个有贫困任务的村队道路提升改造127.21公里。实施农村配电线路、信息网络改造，实现生活用电、动力电、光纤、4G、广播电视全覆盖。突出抓好问题整改，完成中央、自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题整改295条，整改率100%。二是污染防治取得新成就。坚持和完善生态文明制度体系建设，以改善生态环境质量为目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染源治理，全面整治城市废气、扬尘和餐饮油烟污染。两家热力公司脱硫脱硝设备正式投入运行并实现废气排放在线实时监测。全年PM2.5日均值为每立方米11微克，环境空气质量位列全疆第二。全面落实水源地整改工作，投入1300万元完成城乡饮用水水源地综合整治。继续落实“河长制”，全年累计巡河1441次。对124家排污企业进行拉网式排查，行政处罚8家。城镇污水处理提标改造工程正式运营，污水处理监测结果全部达到一级A标准。关停机电井25眼，清退土地1.36万亩，减少地下水开采量3020万立方米。生活垃圾二期建设完成并通过自治区生活垃圾无害化等级评定，恰夏、阿西尔等重点乡镇生活垃圾实现集中转运处理。加强农田废旧地膜污染治理，建立30万亩农田废旧地膜污染治理示范区。全面完成中央环保督察9项反馈问题的整改工作。三是防范化解重大风险取得新成效。坚持底线思维、系统思维、战略思维，严格落实自治区党委“三个界限”“四个不得”“两个坚决”工作要求，切实完善地方项目建设和资金管理，持续整改违法担保，进一步纠正政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制隐形债务，全面梳理存量债务，全年依法有序化解政府债务3.38亿元。2.“三项重点”稳步推进一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。塔城重点开发开放试验区申报工作稳步推进，试验区方案已上报国家待批。巴克图肉类指定口岸通过海关总署验收、进境粮食指定口岸通过复验。优化口岸建设规划。坚持“一张蓝图绘到底”，编制了《巴克图口岸总体规划（2018-2035）》《巴克图口岸发展规划（2018-2035）》《巴克图口岸片区控制性详细规划》及边民互市交易区修建性详细规划。完善口岸基础设施建设。顺利完成丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库等16个中哈边民互市一期建设项目，查验设施通过自治区验收。推动口岸经济向好发展。制定了《推进互市贸易商品落地加工实施方案》和落地加工产业项目配套服务措施及招商优惠政策，与奥森物流、储绿面粉、众海商贸等企业签订了边民互市农产品加工和物流货运协议。中哈边民互市转型升级正式运行,引入63家中哈企业入驻丝路文化商品城，成功举办新疆塔城中哈边民互市开幕式暨商品展销会。实现交易额1.2亿元，远超首年贸易额5000万元的任务额度。二是乡村振兴战略深入推进。扎实做好农业供给侧改革工作。完成各种农作物播种面积152.5万亩，建立优质小麦供给侧改革示范基地20万亩、共性技术突破示范区5个。全面完成了粮食安全市长责任制的各项工作，粮食总产量98.03万吨，增长2.89万吨，增长率3.1%。小麦良种覆盖率达95%，玉米良种覆盖率达100%。大力推进肉羊肉牛品种改良工作，加大安格斯生产母牛、杜泊羊等改良繁育力度，完成冷配牛4065头。全市畜禽免疫密度达到100%。2019年末预计牲畜存栏数57.02万头（只），出栏数45.35万头（只）。持续推进林草业发展，完成植树造林5000亩、退化林修复4500亩。继续推进阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理及锡伯图水库等水利工程建设工作。三是文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘塔城市文化旅游特色，大力推动全域旅游。旅游规划不断完善。启动《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及塔尔巴哈台山、巴克图口岸、哈尔墩民族团结旅游示范区、奥布森4个4A级景区提升规划的编制工作，丰富和拓展了旅游线路。旅游基础设施建设不断加强。克塔铁路正式通车运营，G219线主体建设完工，塔城地区客运站正式运营，塔城机场完成改扩建并增设航线，“交通+旅游”立体路网初步成型。打造特色民宿41家400张床位，新建旅游厕所3座。全面丰富夜市业态。完成音乐广场改造项目。文旅活动精彩纷呈。以喜迎新中国成立70周年为主线，成功举办新疆·塔城第二届手风琴艺术节、“文旅之春·走进油画中的塔城”、“冰雪冬韵·活力塔城”冬季旅游、“旅游+扶贫”铁列克提民俗生态联谊会等系列活动，推进文化旅游深度融合。文旅宣传凸显特色。“油画中的塔城”官方微信平台持续发挥品牌效应，荣获“新疆旅游新媒体矩阵”超级人气奖；进一步完善旅游导览手册、《手绘地图》，详实介绍全市旅游资源；“塔城有礼”旅游电商服务中心开业，整合推介塔城特色产品；制作《离海最远的家》《塔尔巴哈台山下的追风少年》塔城市文化旅游形象宣传片。全年接待游客141.46万人（次），同比增长102%，旅游综合收入约18.05亿元，同比增长101%。3.新型城镇化建设稳步推进。牢固树立“一城两区、关城一体”理念，按照“东控西充、南拓北补”思路，严格实施城市规划，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市规划布局更加科学合理。《塔城市城市总体规划（2020-2035）》已获自治区人民政府审批，《塔城市历史文化街区保护规划》已向自治区申报。启动了塔城市国土空间规划、城市综合交通规划等前期编制工作，用“一张蓝图”描绘城市发展。基础设施建设进一步完善。优化城市道路结构，丰富道路等级，打通断头路，提高城市路网密度和通达性。新改扩建丝路大道、塔南路等16条城市道路共计33.67公里。完成破损道路、人行道修补3.96万平方米。投入5000余万元，完成供热管网改造42公里，新改建供排水管网81公里。投入6509万元，完成火车站站前广场项目建设，确保克塔铁路5月30日顺利通车。投入4570万元，启动乌拉斯台河生态恢复工程，打造慢行步道5公里、绿化节点13处、街头绿地4处，新增绿化面积15.4万平方米，增加了城市公共活动空间。城市管理水平进一步规范。加大力度推动建材、煤炭、废品收购、物流寄递、汽车修理、装潢等产业划行归市。不断完善物业管理，提高物业服务水平。开展违建集中整治月行动，查处并拆除违建254处5.13万平方米。在全市主次干道规范划定停车位1158个，打通人行道20公里。积极推进城市“蜘蛛网”清理工作，拆除各类废旧架空光缆线195条85公里，移除各类废旧线杆296根，光缆入地26公里。4.工业经济平稳健康发展。认真落实“一企一策”、分类指导、现场办公等机制，重点支持企业建设发展，抓好天成番茄规模生产、众海商贸新增油葵剥壳等项目，成功打造华宝食品加工园区。引入新疆奥森国际集团、新疆国际大巴扎等一批企业落户塔城。全年规模以上工业企业完成工业增加值9377万元，增速11%。全年落实招商引资到位资金7.6亿元。5.固定资产投资提速提质。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，将投资作为促稳定、调结构、惠民生的主要抓手，重点实施了城镇基础设施、农林水牧、社会发展、商贸流通等99个固定资产投资项目。争取中央预算内项目27个，到位资金1.57亿元。争取地方专项债券4批7个项目，资金2.4亿元（已列入自治区计划）。加强项目储备，积极编制2020年中央预算内项目128个，申请中央预算内资金30亿元。完善“十四五”项目库储备，储备项目587个，计划申请中央预算内资金170亿元。储备地方债券项目46个，申请专项债券23亿元。6.援疆工作纵深发展。深入贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。全年实施援疆项目19个，使用援疆资金1.03亿元。继续推进教育医疗援疆，邀请32名沈阳教育、医疗专家赴塔援疆，同时组织选派148名教育、医疗骨干赴沈交流培训，带动培养了更多专业技术人才，有效提升了塔城市教育教学质量和卫生医疗水平。广泛开展各类活动推进沈塔两地交往交流交融,极大地促进了民族团结和共同发展。7.全面深化改革持续推进。37个涉改机构改革工作全部完成，政府执行力显著提高。扎实推进土地“三权分置”，塔城市土地确权三个试点村颁证工作已圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过自治区验收。积极推动“五证合一”“多证合一”“一照一码”“两证整合”改革措施，加快整合审批环节。制定下发《塔城市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现“一张蓝图、一张表单、一个流程、一个窗口”统筹项目实施，切实将工程建设项目审批时间有效缩短至120个工作日内。8.民族团结更加融合。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力挖掘和提升塔城特色人文优势，打造塔城市第二小学、阿西尔乡库尔托别村等民族团结示范点4个，挖掘民族团结家庭典型模范12个。全国民族团结进步示范市创建成果不断深化，新城街道哈尔墩社区荣获全国民族团结模范集体，哈尔墩社区居民沙勒克江·依明荣获第七届全国道德模范提名奖，并与金鑫、丽娜共同荣获全国民族团结先进个人称号，吾热肯、张长命、马莲花等多民族家庭典型事迹分别在中央新闻联播、新闻直播间及新疆电视台播出，引起社会强烈共鸣。9.兵地融合持续深化。深入推进强边固边，加强兵地党政常态化联系，着力促进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，形成了经济融合发展、文化交融共建、维护稳定责任共担、民族团结共创的良好局面。全力支持第九师建市，配合做好“白杨市”筹建工作，“兵地一盘棋”思想更加牢固。 （三）坚持以人民为中心理念，持续保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强始终站在人民群众的立场上，把保障民生作为“全心全意为人民服务”的核心工作抓牢抓实。继续稳定和扩大就业。全面落实就业优惠政策，开办各类培训班73期，培训各类人员3064人（次），实现农村富余劳动力转移就业1.46万人（次）、城镇就业再就业5780人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入7160万元，新建续建实验中学、二小艺体楼等项目，二小幼儿园、实验幼儿园投入使用。优化义务教育布局，完成第六中学教育资源整合。持续推进全民健康工程。市医院南区新址已全部完工。6所标准化卫生院完成主体建设，建成标准化村卫生室126所。圆满完成第四轮全民免费健康体检，体检人数达10.78万人。2019年塔城市基本公共卫生绩效考核成绩排名全疆第一。不断丰富群众文化体育生活。举办各类群众性文化体育活动130余场（次），参与群众约25万人（次）。持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆全年免费接待群众21.3万人（次），极大的丰富了群众业余文化体育生活。塔城市青少年曲棍球队取得全国青少年曲棍球锦标赛U10组第二名、U12组第三名的好成绩。健全完善社会保障体系。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.53万人和3.67万人。不断提升“三无”老人、五保户及孤儿集中供养收养服务保障能力。加强残疾人扶助，投入600万元完成塔城市残疾人托养中心项目建设。为城乡1256名低保群众发放低保金417.85万元，为1589名残疾人发放两项补贴164.68万元，开展困难群众重大疾病医疗和困难群体救助2676人，优抚退伍军人、烈士遗属、义务兵家庭915人（次）1498.1万元。加快推进兴边富民。争取中央少数民族发展资金2158万元，实施项目20个。投入2115万元，实施2个抵边新村建设及3个抵边村外立面改造项目。持续做好安居富民。新建安居富民房486套，完成棚户区改造358户。全面落实ETC安装工作。多途径宣传引导，完成地区下达任务的106%。全力抓好安全生产。进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实和执法监管，扎实开展安全生产隐患排查治理。全面强化消防安全网格化管理，大力消除火灾隐患。全年共检查各类企业、商户、项目工程、医疗机构等5万余家（次）。积极推进安全生产宣传教育社会化，开展巡回宣讲30余场，受益群众1万余人。确保了全市安全生产形势平稳可控，全年未发生安全生产事故。 （四）坚持补短板促提升，不断强化政府自身建设，依法行政能力水平持续提高自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区九届八次全委扩大会议精神，坚决落实全面从严治党要求，自觉加强党的建设，围绕全市中心工作，为各族群众提供优质高效服务。全年召开党组会议10次，召开扶贫、环保、安全生产等专题党组会议40余次。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“8+2”专项整治，办好“1+3+3”实事，进一步明确以人民为中心的奋斗努力方向。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，压减“三公”经费支出，完成公务用车规范治理。扎实推进基层减负，制发文件、召开会议同比下降61%和56%。认真贯彻民主集中制，召开政府全体会议1次，常务会议8次、集中研究议题65项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、建议案22件，政协提案39件。 （五）坚持执政为民思路，始终聚焦人民群众切身利益，惠民实事好事全面推进2019年，塔城市紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取有效措施，多方筹措资金，办理了一批事关群众切身利益的实事好事。1.克塔铁路5月30日正式通车，结束了塔城市不通火车的历史，群众出行选择更加多元化。2.中哈边民互市转型升级正式运行，极大提高了口岸的活力和竞争力，为群众创造了更多的就业和发展机遇。3.农牧场改革基本完成，办社会职能实现全部移交，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，加快发展。4.推进行政服务中心28家入驻单位、企业规范运营，实现“中心之外无审批”，让人民群众办事“最多只跑一趟”。5.教育教学质量不断提高，本科上线率大幅提升，达到53.15%，同比上升15.95个百分点。以第一名的优异成绩通过2019年自治区义务教育均衡发展评估验收。6.围绕“让群众享受更加丰富的文明成果”目标，持续做好自治区文明城市、文明单位和文明村镇“零基启动”工作，再次荣获“自治区文明城市”荣誉称号。7.扎实做好农村人居环境整治工作，完成改厕4152户，庭院环境达标7875户，居住环境达标10272户，实现生活污水有序排放村队9个，建立垃圾处理机制村队134个，使群众生活环境不断改善。阿西尔乡库尔托别村入选全国乡村治理示范村。8.持续推进五条河流综合治理，打造友谊园、闻琴园、丝路园等多个景观节点，乌拉斯台河环境整治工程、文旅产业园项目建设全面铺开，为群众创造了更加生态宜居的城市居住环境。9.投资16.9亿元，新建农村道路315.9公里，改建城市道路16条33.67公里，形成了更加完善的交通道路体系，使群众出行更加便捷。10.改造供热管网42公里，有效提升了供热保障能力。各位代表，2019年各项成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，也是地委、市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，是全市各族干部群众团结一心、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到塔城市在经济发展、改善民生等方面还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对“两套班子”机制理解不够深入、精力分配不够平衡，经济发展投入不够。二是城市功能不够完善、吸纳能力弱，专业技术人才缺乏。城市管理服务水平不高，居民小区物业管理缺失问题比较突出。三是经济发展基础差、总量小、布局不够合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；税源结构单一，债务负担较重，财政压力大。四是个别党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，对群众工作理解不到位、掌握不到位，基层组织软弱涣散整治工作仍需加强。面对问题和挑战，我们必须坚定信心决心，始终坚持问题导向，矢志不渝破难题，坚持不懈补短板，努力推动各项工作迈上新台阶。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们面临更加复杂的国内外环境，担负更加艰巨的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保社会大局和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定坚决贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，抢抓“一带一路”核心区建设机遇，大力实施口岸优先、乡村振兴、旅游兴疆、产业拉动、项目带动五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居塔城的磅礴伟力。 2020年我们主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共财政预算增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1000元、800元左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降1.2%左右。 为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）紧紧围绕总目标用心用力，确保社会大局和谐稳定 深入贯彻自治区党委“四个清醒认识”“三个绝不能”安排部署，落实落细地委“四个不松劲”工作要求，切实把各级党员干部群众的思想和行动统一到总目标上来，坚定不移地用总目标统领各项工作。 （二）深入贯彻落实新发展理念，确保经济持续高质量发展 把思想和行动统一到新发展理念上，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，落实好“两套班子”工作机制，主动靠前，勇于担当，积极抓好经济工作，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 1.坚决贯彻落实新发展理念。坚定不移贯彻好生态发展、高质量发展理念，坚持把提质增效放在首要位置。用好用活党中央赋予新疆的特殊政策，结合塔城市实际，对中央、自治区、地区各项政策和配套措施进行全面梳理、深入研究、透彻领会、逐项细化，主动对接自治区、地区相关职能部门，研究制定切实可行的具体举措，实现各类政策充分运用，与自治区、地区相关职能部门良性互动，形成共同发力的格局。 2.决战决胜三大攻坚战 一是坚决打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将一鼓作气、攻城拔寨，聚焦“两不愁、三保障”，紧盯短板弱项，全面巩固提升脱贫成效。以低收入群体，特别是年收入7000元以下有返贫风险的建档立卡户为重点，进一步加大帮扶力度，确保长期稳定脱贫。全力抓好大排查暨“冬季攻势”，坚持边查边改，切实解决好“三落实”“三精准”“三保障”问题、稳定脱贫重点问题和巩固提升问题。严格落实“两上两下”要求，进一步优化完善2020年项目库，拟编制项目160个，涉及资金共计5.5亿元。切实抓好全员培训，提高干部攻坚能力和群众脱贫能力，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，不断激发内生动力，确保贫困群众“思想认识有新提升、精神面貌有新变化、生活水平有新提高”。抓好脱贫攻坚大普查工作，确保不漏一人、不漏一户。以中央、自治区督查反馈问题为导向，全面开展自查，逐项对照、逐条梳理、逐个落实，推动整改常态化长效化。 二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为引领，以生态文明制度体系为原则，以改善生态环境治理为核心，坚定坚决守住生态红线底线。实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严厉打击各类大气污染违法行为，严肃整治城区工地扬尘和餐饮油烟污染问题，加大对集中供热锅炉等重点废气排放企业的监测监管力度，严格控制机动车尾气排放，确保塔城市空气质量长期保持优良。继续做好水源地保护工作，积极推进污水管网全覆盖并逐步向重点乡镇延伸，加大对畜禽养殖粪便污水无害化处理力度。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化“河长制”，加强对13条河流及周边的监管和整治，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。强化农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复，持续深入开展农田废旧地膜和农药残留物污染物回收治理，进一步降低地膜、化肥、农药的使用量，确保土壤环境安全。在全市范围内推行垃圾分类处理。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续坚持“宁可发展慢一点，也绝不违规举债”的思想，进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，强化金融监管体系建设，不断加强对各金融机构的监管力度，坚决遏制隐性债务增量，按照政府隐性债务化解方案，将2020年化解隐性债务资金纳入年度预算，强化地方政府债务限额管理、预算管理。 3.大力实施五大发展战略 一是坚持口岸优先战略。加快融入丝绸之路经济核心区建设，按照“一城两区、关城一体”发展理念，推动口岸经济快速发展。积极争取塔城国家重点开发开放试验区获批，加快推动进口水果、水产品等指定口岸资质申报工作。启动塔城中哈边民互市二期建设，完成口岸道路、旅游服务中心、供排水等基础设施项目，为巴克图口岸综合保税区和加工产业园区申报提供有利条件。认真研究边民互市增量、扩品种具体措施，将18个国家的产品早日引入边民互市。加大与海关等部门协调合作力度，推进边民互市“拼车模式”、落地加工“直通式”、边民互助组代为申报结算等各项通关便利化措施落地，营造良好营商环境，做大做强边民互市贸易。2020年实现边民互市商品交易额达到2亿元以上，力争3亿元。 二是实施好乡村振兴战略。全面落实粮食安全市长责任制，增强粮食安全意识，确保塔城市粮食安全。持续调整优化产业结构，完成各类农作物制种面积10万亩，有机小麦1万亩，实现小麦良种覆盖率96%以上，玉米良种覆盖率100%，其他各类农作物良种覆盖率80%以上。加强特色作物种植力度，打造5万亩西葫芦种植基地，做好60亩金银花实验试种工作。加大农业综合执法力度，快速有效打击各类农业违法行为。加强重大动物疫病防控免疫力度，充分做好畜产品检疫监督工作，切实提高畜牧业生产安全和畜产品质量安全水平。扎实推进3000亩三北防护林退耕还林、1万亩退耕还草任务。全面提高农业组织化程度，加强对示范社建设的扶持，引导合作社规范发展，特别是加强土地入股农民专业合作社的宣传、引导和培养工作。大力培育新型职业农民队伍，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培训，进一步增强农牧民致富本领。深入推进农村人居环境治理。明确“五净五起来”工作目标,以“三清、五改、治六乱”为抓手，全面巩固村庄清洁行动整治成果，不断提升农村人居环境整体水平。以探索、示范为主，扎实推进农村改厕工作。全面发展庭院经济。按照“一村一品、一乡一业”的发展思路，重点发展庭院特色经济作物及特色林果种植，由合作社服务中心全面承载庭院种植任务，逐步形成统一规划、统一标准、统一种植、统一收购的发展模式，稳步实现标准化、规模化生产。 三是全面落实旅游兴疆战略。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快推进旅游产业发展。坚持规划引领。加快编制《塔城市旅游总体规划》《塔城市文化旅游产业园控制性详细规划》及4A级景区提升规划。推进项目建设。重点实施文化旅游产业园、民俗民宿园、塔尔巴哈台山景区“九曲十八弯”等文旅项目建设，加快推动北山旅游公路项目落地，持续做好口岸景区提升工作。不断完善景区旅游公厕、停车场等基础配套设施建设。2020年计划新建旅游厕所5座，新增旅游民宿100家1000张床位。发展特色旅游。积极筹备2020年新疆·塔城（国际）手风琴艺术节联盟大会。依托特色优势，全力打造北山生态游、口岸边境购物游、乡村农家乐休闲游等多样化、特色化精品旅游路线。继续发挥“旅游+扶贫”特色优势，在铁列克提村开展系列特色旅游活动，并帮助15户建档立卡户打造特色民宿。依托塔城机场、克塔铁路、G219线、北山旅游公路、边防公路等优势，主动融入北疆旅游环线，进一步推动“交通+旅游”融合发展。打造知名品牌。做大做强做精塔城市特色文化旅游产品，整合本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯、排酸肉等特色食品，进一步打造“塔城礼物”系列品牌。拓展宣传推介。继续发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，用好沈阳援疆宣传推介平台，加大塔城市文化旅游形象宣传片在各类媒体的投放力度，全面宣传展示塔城市旅游资源。 四是积极实施产业拉动战略。加快培育和发展新兴产业，积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线。引进和培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进带动能力强的农副产品加工龙头企业。加大优质农产品无公害、绿色、有机“三品一标”认证力度，年内创建自治区名优品牌1个。大力发展优质畜禽及特色养殖，围绕打造百亿元肉牛和百万只肉羊产业，利用新疆三农草原牧业有限公司和新疆大唐盛汇农牧科技有限公司的技术、资源等优势，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊产业产出率和经济价值。切实做好经济林提质增效，进一步巩固我市现有经济林果建设成果。加大对加工企业的扶持力度，打造特色林果提质增效示范基地1300亩。加快工业发展。坚定不移将“绿色工业”“生态工业”作为主攻方向，强化工业经济运行监测，抓好要素保障，着力营造法制化、便利化营商环境。做好塔城立丰金银花种植加工、塔城保运物流进口油葵落地加工、华凌肉牛养殖屠宰冷链加工等重点加工项目落地服务工作，助推储绿面粉、众海商贸、天成番茄等现有工业企业进一步扩大生产规模，确保2020年全市工业经济各项指标全面向好。提升现代服务业能力。充分发挥好政府引导作用，推动旅游康养、物业管理、餐饮服务、物流、电子商务等服务型企业运营更加高效化、专业化。大力推进市乡村三级配送网络及物流园区建设，加大保运物流保税中心（B）及跨境电商平台项目等跨境商贸流通服务项目支持力度。借助电子商务平台的便捷性优势，鼓励跨境贸易企业、物流配送服务型企业规模化和协同化发展，推动跨境商贸流通服务行业快速发展。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为全市经济工作“生命线”，依托现有优势，积极开展“走出去，请进来”招商活动。以服务企业为目标，以高效对接为导向，以精准招商为原则，不断优化招商服务工作，充分发挥“马上就办”“联审联批”职能，高度重视企业落地投产运行服务，确保落地企业发展壮大。力争2020年完成新建招商引资项目15个以上，招商引资到位资金8亿元以上。推动园区建设。把园区建设作为拉动经济发展的重要途径，在口岸规划建设以外向型经济为主导的进出口加工工业园，在城市西南侧、文化路东侧规划建设小微企业园，完善配套基础设施，提升企业入驻能力。 五是深入实施项目带动战略。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。2020年储备固定资产投资项目72个，年度计划投资32.82亿元。高度重视项目储备工作。进一步充实“十四五”项目储备库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护、民生建设等重点领域积极争取项目、落实项目。持续强化项目管理。着力构建项目建设联动工作机制，全面实行项目联审联批，持续优化审批程序，强化项目跟踪服务，做好项目资金管理使用，严格按照项目进度支付工程资金，高效有序推动项目顺利实施。抓好重大项目建设。加大项目跑办力度，积极筹措项目资金，配合地区推进巴克图口岸至阿拉山口、巴克图口岸至阿亚古兹铁路等一系列铁路延伸项目，力争克塔铁路早日提速。加快做好“十四五”规划前期工作，特别是做好锡伯图水库项目、五条河流综合治理、阿不都拉水库等重大工程建设。 4.继续加大深化改革力度。进一步完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展体制机制。继续推进国有农牧场改革，妥善做好办社会职能移交后的债务债权、社保欠缴费用清算等后续工作，推动建立新疆鑫塔农牧科技集团。完善国有企业法人治理结构和运营机制，做好水务集团等企业组建工作，推进塔城市混合所有制经济向好发展。在已实施行政许可的基础上，继续做好行政审批的“承接、取消”工作。精简规范权责事项。积极完成自治区“放管服”改革工作任务，加快行政服务中心事项录入，严格落实“最多跑一次”工作机制，简化群众办事流程。对接用好全疆一体化政务服务平台，确保实现政务服务事项网上可办率达到100%。 5.扎实做好财税金融工作。进一步完善财税收支管理制度，切实增强组织收入的主动性和预见性，确保全市财税金融工作健康有序推进。促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金、国有资产经营等税费基金清缴力度，确保应收尽收，全面堵塞税收征管的跑冒滴漏。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库。加强财政支出管理。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，大力压缩一般性支出，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房、养老、扩大就业等社会保障，兜牢兜实民生底线。加强国有资产和财政资金的管理。积极统筹盘活国有资产资源、存量资金，不断提高财政资产使用效益，促进国有资产资源优化配置和有效使用，严格执行结转结余资金定期清理机制，激活资本增值潜力，实现国有资产保值增值。 （三）始终把人民群众利益放在首位，持续提升民生服务保障能力 坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多更公平惠及各族群众。持续保持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业。继续落实就业各项优惠政策，加大政策支持和就业培训力度，统筹推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。2020年，实现城镇就业再就业5100人，农村富余劳动力转移就业1.3万人（次）。确保教育优先发展。持续加大教育投入力度，加快推进实验学校等项目收尾工作，优化城区教育布局。加强师资力量建设和教育人才引进，全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡化顺利通过国家验收。大力发展职业教育，进一步落实初高中毕业未升学学生职业技术培训全覆盖。全面推进卫生健康惠民。深化医药卫生体制改革，持续做好分级诊疗和家庭医生签约服务。扎实开展全民免费健康体检。加大重大传染病的防治救治力度，提升防治能力和水平。健全完善医疗基础设施建设，加快推进市医院南区新址投入使用，进一步推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。抓好医疗人才“组团式”援塔工作，提升全市医疗卫生服务水平。不断丰富群众文化体育生活。加快完善城乡公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，大力实施全民健身计划，不断满足各族群众日益增长的文化体育需求。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，不断健全完善城乡低保、居民养老、医疗及社会救助等制度建设，确保城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，积极推进“三无”老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，加强残疾人康复服务，切实保障残疾人和妇女儿童权益。深入落实兴边富民。积极争取少数民族发展资金，申请兴边富民项目，大力实施抵边村队建设，提升边民基本公共服务水平。继续做好城乡安居工程。加快推进农村338户安居富民工程和城市320套棚户区改造项目建设工作，进一步改善城乡居民住房条件。 （四）健全落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化各级安全生产责任体系建设，强化安全责任落实。按照“三个必须管”要求，加强政府安全监管责任，全面压实各乡镇、街道、各单位（部门）党政领导责任，持续完善行业主管部门的监管责任。坚持“唱黑脸、出重拳、除隐患”，全力防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全生产源头治理，严格执行建设项目安全设施“三个同时”制度，严把企业引入审核关，加强重点领域、重点环节安全隐患排查，切实开展安全生产自查，把事故隐患消除在萌芽中。全面完成教育系统85栋建筑物消防手续完善工作。加大安全生产监管力度。按照“四个一律”要求，对公共娱乐、建筑工地、旅游景点等重点场所、重点行业、重点部位加强日常安全监管。积极推行联合执法和委托执法，通过政府聘请专业人员、企业聘请第三方监管等方式，切实将综合监管与专业监管有效衔接。建立长效机制。完善防灾减灾救灾、安全生产、应急救援预案体系，健全应急救援队伍，围绕道路交通、危险化学品等13个重点领域，严格落实安全生产“黑名单”制度，强化各项安全防范措施，堵塞安全监管漏洞，全面提升处置各类突发事件的能力和水平。 （五）以城市规划为引领，不断提高城市功能品质 以“做精以宜居为重点”的城市建设为目标，以“城市特色为要、生态环保为基、基础设施为先、公共设施为擎、和谐宜居为本”为任务，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力。全力做好城市规划工作。将《塔城市城市总体规划（2020-2035）》与《塔城市土地利用总体规划》有序衔接，科学编制《塔城市国土空间规划》《城市综合交通规划》。充分发挥规委会作用，使项目跟着规划走。扎实开展城市项目建设。持续抓好丝路大道、生产南街等15条道路改扩建项目。继续改造完善城乡供排水、供热和路灯体系。启动1万余户96.4万平方米老旧小区改造、7万平方米停车场规划建设。持续推进五条河流综合治理项目，重点做好乌拉斯台河综合治理项目快活林至文化广场段、加吾尔塔木河哈尔墩片区生态修复工程及文旅产业园配套项目，着力打造“三横六纵九水面”滨河游步道。培育花卉育苗基地，丰富绿化层次和功能，让群众享受绿色、享受自然。切实提高城市管理水平。规范城市沿街商铺、背街小巷等重点部位建设管理。做好道路两侧乱停乱靠、乱摆乱放、乱涂乱画现象的清理整治工作。进一步规范小区物业管理，严厉打击各类违法乱搭乱建行为。加大停车场建设力度，推动市场化运营，设置停车标识和禁停标识，规范车辆停放。 （六）汇聚各方力量，加快融合发展势头 一是凝聚共谋发展的强大合力。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联、红十字会等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。二是持续深化民族团结。多种形式开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。促进各族群众深入交往交流交融。结合“六个一批”示范工程，深入挖掘、培育和表彰民族团结进步先进典型，打造一批具有鲜明特色的塔城市民族团结品牌，形成正面示范效应。扎实推进民族团结宣传教育工作，营造全社会民族团结浓厚氛围。三是推动对口援疆取得更大成效。切实提高1.08亿援疆资金使用效益，组织实施好2020年14个援疆项目，促进塔城市经济社会快速发展。把援疆工作与党建、经贸、教育、医疗、文化旅游、科技等领域交流有机结合起来，全面深化沈塔两地交往交流交融。四是大力推动兵地融合。把兵地融合发展作为促进经济发展和社会和谐稳定的重要内容。进一步加强与兵团之间的交流融合协作，巩固区域协作机制。共同探索全域旅游、口岸发展、九师建市等工作，推动形成优势互补、协同发展的良好局面。 （七）自觉对标对表，不断加强新时代政府治理体系和治理能力建设 新一年、新气象，新征程、新作为。我们将认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项决策部署，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，努力打造人民满意的政府。一是加强思想政治引领。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以稳定谋发展、以发展促稳定，深入贯彻落实“两套班子”工作机制，坚持以人民为中心，更深层次推进思想解放，为高质量发展汇聚强大能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是提升政府服务水平。进一步推行政府工作抓落实机制，确保各项任务落到实处。注重主题教育成果转化，提高守规意识，推进作风建设常态化制度化。引导政府系统党员干部争做学习型干部，增强工作的主动性、系统性和专业性。贯彻落实自治区行政执法公示制度，抓好行政执法规范化建设。改善营商环境，提升干部服务意识，深化审批制度改革，让每一位企业家都能在塔城市放心投资、安心创业。四是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，加强基层组织建设。加强脱贫攻坚、改善民生、环境保护等领域审计监督，强化政策执行审计。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，厉行节约。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。用好问责利器，加大“第一种形态”监督执纪力度，坚决整治形式主义、官僚主义，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。 各位代表，同志们，2020年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力建设和谐生态宜居塔城，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2019年塔城市政府工作报告

  在塔城市第九届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推动稳定发展各项工作，为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）坚定坚决贯彻总目标，切实提高政治站位。深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，对习近平总书记关于新疆工作重要指示批示贯彻学习情况进行“回头看”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神在塔城市落地落实落细。始终坚持市委统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“两套班子”科学机制，始终把总目标扛在肩上，落实好抓发展的“主力军”作用，聚焦总目标、贯彻新理念，推动经济高质量发展。 （二）坚定坚决贯彻总目标，维护社会大局和谐稳定。2018年，塔城市紧紧围绕自治区党委安排部署，聚焦总目标，打好组合拳，推动“两年巩固”各项措施落地生根，确保了塔城市社会大局，做到“社会稳定立标杆”。 （三）坚定坚决贯彻总目标，保持经济平稳健康发展。2018年，塔城市按照自治区党委“突出重点、抓住关键、坚定不移推动经济高质量发展”的要求，积极融入丝绸之路经济带建设，大力实施乡村振兴战略，发挥文化旅游资源优势，充分释放稳定红利，扎实做好各项经济工作，全市经济平稳健康发展。实现生产总值84.3亿元，增长5.1%；完成固定资产投资27亿元，招商引资到位资金10.1亿元，公共财政预算收入4.26亿元，增长2%，城镇居民人均可支配收入27420元，增加1020元，农牧民人均纯收入16390元，增加840元。1.“三大攻坚战”取得初步胜利。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓全市金融风险源头防范与处置工作，全面梳理排查2017年7月14日以后的违规债务，实现了2018年以来零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。全面清理政府债务，及时制定2017年7月14日之前政府隐性债务化解方案，化解政府债务5.85亿元，剩余债务2.38亿元，已列入财政还款规划。牢固树立“过紧日子”思想，优化支出结构、规范财政收支行为、压减“三公”经费以及其他一般性支出，在财政极度困难的情况下保证了到期违规债务清理偿还，实现了保稳定、保工资、保运转、保民生。二是全力打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以“六个精准”为基准、“七个一批”为路径、“三个加大力度”为着力点，精准精细地落实中央脱贫攻坚方针政策和自治区党委、地委的安排部署。三是全力打好污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念，打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役，全市生态环境质量持续好转。坚决打好蓝天保卫战。对全市集中供热进行脱硫脱硝除尘设施升级改造，建成封闭式储煤库并投入使用。积极推进“电化塔城”工程，全市清洁供暖面积达到65万平方米。拉网式排查排污企业、合作社、服务行业企业403家，彻底整治砂石厂5家，关停、改造10蒸吨以下燃煤锅炉25台，全年空气质量PM2.5日均值达到每立方米12微克。坚决打好碧水保卫战。全面实施河长制，加强水资源保护和水污染防治，累计开展巡河370余次，发现问题163个并立查立改。强化水源地保护，划定全市畜禽禁（限）养区，实施水源地畜禽养殖户搬迁36家。污水处理厂提标改造工程建成并投入运营，城市污水处理达到一级A标准。坚决打好净土保卫战。进一步加大库鲁斯台草原生态环境保护工作力度，全年清退土地0.85万亩，关停机电井50眼，“五弦河国家湿地公园”顺利通过国家初验。强化农业面源污染防治，实现了化肥、农药、农膜使用量“零增长”。投入335万元，完成医废处置中心改扩建。新建地埋式垃圾站70个，智能垃圾房57座，新设太阳能环保果皮箱310个，做到垃圾收集设施城区全覆盖。坚决打好农村人居环境保卫战。印发《塔城市农村人居环境整治三年行动方案》，不断加大农村环境卫生综合整治力度，深入开展“厕所革命”。抓好农用土地内违建和“大棚房”整治，拆除违建、“大棚房”7000平方米，坚决杜绝农地非农化现象。加大中央环保督查反馈问题整改工作力度，9个反馈问题已全部整改完成。2.“三项重点”取得明显成效。一是丝绸之路经济带核心区建设步伐不断加快。加大对外开放力度，发挥口岸城市优势，积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇。不断完善口岸规划。编制了《巴克图口岸总体规划（2018—2035）》和口岸产业规划，口岸各项建设稳步推进。补齐基础设施短板。大力实施巴克图口岸工贸区、丝路文化商品城、巴克图引水工程等重点项目建设，肉类指定口岸查验场通过乌鲁木齐海关预检，正待国家海关验收。G219、G335重点公路项目进展顺利，克塔铁路一期已完成铺轨，塔城-阿亚古孜铁路已纳入国家互联互通基础设施规划。塔城机场改扩建接近尾声，增开7条航空路线，18班航班。开放政策研究更加深入。制定《塔城市中哈巴克图边民互市市场管理办法》等8项规章制度，完善边民互市核心区招商优惠政策，组织专门力量赴内地招商。目前，已有多家企业来塔实地考察，2家企业签订了合作意向。互市贸易日趋繁荣。借助边民互市政策，成立了2000人的边民互市组。全年“三日免签”边民互市入境人数6073人，购货金额276.37万元。中哈农产品“绿色通道”运行良好。2018年全年果蔬出口3.4万吨，货值3055万美元，占全疆果蔬出口量的52%。二是乡村振兴战略有力推进。扎实做好农业供给侧改革，以保障口粮安全、提高制种效益、发展特色种植为重点，“订单农业”面积不断扩大，新品种引进、试验持续推进。完成农业总播面积152.5万亩。建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地20万亩、共性技术突破试验示范区5个，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14万亩，中草药特色产业基地1.8万亩。塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。完成种植业政策性保险81万亩，同比增长95.7%。加快培育新型农业经营主体，促进全市农村土地经营权规范有序流转。完成21个少数民族村的清理规范土地流转工作，清查农村流转土地14.8万亩，规范流转合同2639份。以巴斯种养殖合作社为示范点，引导成立33家土地股份合作社，着力解决长期低价发包致贫问题。大力推进现代畜牧业。加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度，完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交2万只、冷配牛4252头。完成200万亩天然草场、12万头（只）牲畜有机认证。年末牲畜存栏达56.9万头(只)，出栏达55万头(只)。林业生态效应不断加强。完成植树造林4500亩，补植补造7400亩。推进十万亩国家橡树储备林项目落地。全面推进农村饮水安全工程，投资1275万元解决4.3万人和16.5万头（只）牲畜的安全饮水问题。落实国家农机购置补贴资金452万元、深松补贴资金940万元。国有土地使用权确权登记发证工作顺利推进，完成登记发证305万亩，发证率达到97.37%。三是文化旅游产业蓬勃发展。聚焦“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标定位，按照“政府引导、市场主体、企业运作”原则，大力推动全域旅游，不断提升文化、旅游、康养融合发展水平。旅游规划稳步实施。积极推进塔城市全域旅游发展规划落实，不断优化旅游发展布局，做好口岸、塔尔巴哈台山风景区、哈尔墩民族团结旅游示范区专项规划的编制工作。新增6个3A级景区。奥布森哈萨克文化生态休闲观光农业及自驾车营地建设项目已经完成投资2000万元。文旅活动精彩纷呈。成功举办阿勒泰—塔城青少年冬令营活动，积极开展“油画塔城纯净之旅”949交通广播百人端午自驾三日游活动，启动“冰雪冬韵·活力塔城”冬季冰雪文旅系列活动。湖南卫视《天天向上》栏目播出了十周年盛典边境的宝藏—塔城篇，引起社会各界的广泛关注。组织旅游企业参加2018“中国菜”美食艺术节，以旅游业为牵引建立融合发展机制。打造知名旅游品牌，推进“旅游+特色美食”发展，优化旅游发展环境，推动塔城市旅游业大发展、快发展。旅游宣传凸显特色。积极发挥媒体宣传作用，“油画塔城”微信平台直冲新疆旅游宣传榜单前三甲。喀浪古尔水库图片荣登《新华视界》宣传视频。积极参加各类旅游推介会，努力提升塔城旅游知名度。精品旅游线路推陈出新。充分发挥自然资源优越、民族特点突出、传统文化深厚的优势，积极打造旅游品牌，开通具有民族特色、文化特色的餐饮、景区、民宿精品旅游线路3条。全年接待游客总数首次突破70万人（次），同比增长61%。实现旅游综合收入8.9亿元，旅游综合收入增长58%。3.新型城镇化建设稳步推进。进一步优化城市功能布局，修补城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市布局更加合理。根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，逐步完善规划体系，完成了《塔城市城市总体规划（2018-2035）》《塔城市历史文化名城保护规划》等初步成果方案。积极推进五条河流景观、左公湖、棚户区风貌改造、文旅小镇和火车站站前广场等重点规划建设。基础设施更加完善。织密城市路网，实施左公东路、红楼西街等主干道路建设11公里。完成道路修补1万平方米，新改建供水管网4.2公里，污水管网13.8公里，新增绿地1.1万平方米。城市管理更加规范。成立了综合执法局，拆除违建9.1万平方米，签订门前三包责任书，规范店外经营5415户。多头执法明显改善，建材、煤炭、废品收购、物流寄递纳入市场规范经营。完善冬季扫雪常态化机制，环卫、商户、驻市单位、居民开展打冰扫雪形成联动，雪停路清效果明显。4.固定资产投资扎实推进。在确保2018年和今后绝对零违规举债的前提下，坚持把“1+3”项目作为重中之重来谋划推进。2018年完成投资27亿元，开复工建设项目146个。梳理“1+3”项目22个，完成投资4.79亿元。争取保障性住房、危房改造、兴边富民、污水处理等领域中央预算内项目25个，到位资金0.81亿元。投资1.2亿元新改建农村公路238公里，改造国道干线51公里。投资5.1亿元持续推进16个新建、续建水利项目工程。锡伯图水库顺利通过黄委审查，阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等重点项目扎实推进。5.对口支援工作向纵深发展。高位推动援疆工作，在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，沈塔两地党政考察团积极互访，全面深化两地交往交流交融。沈塔两地政府、企业通过辽宁产业援疆签约会达成合作协议5项，引入无人机、电采暖、农业特色种植等5家企业。实施援疆项目14个，使用援疆资金9505万元。市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园等民生项目稳步推进。投入310万元补助建设安居富民房310户，有效改善900余人居住条件。邀请22名沈阳教育专家来塔送教进疆，选派217名骨干教师赴沈阳学习深造，教育质量明显提升。12名“组团式”医疗援疆专家派驻时间由3个月延长至1年，使援疆医生“传帮带”作用发挥更加明显，同时选派29名本地医疗骨干赴沈阳培训，医疗援疆力度实现再升级。投资986万元建设城乡社区基层阵地5个，基层基础设施得到全面强化。6.“放管服”改革稳步推进。推动简政放权，精简审批事项79项，累计取消、免征、减征、停止行政事业性收费126项，免征政府性基金5项，营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作，成立了“马上就办”和“联审联批”办公室，服务效能显著提升。不动产登记中心建设、税务机构改革、行政服务中心搬迁工作有序推进。全面落实“一次性告知”和“一站式服务”，办事流程公开化持续推进。深入开展减证便民专项行动，取消证明事项5项。5批群众办事“百项堵点”问题全部化解，服务环境明显改善。投资60万元完成网上信用平台建设及系统调试工作，诚信建设体系不断完善。7.兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想，以共同发展为目标，互相学习、互相支持，优势互补、各展所长、互惠互利，形成了兵地团结、民族融合、和谐稳定、互利共赢的新常态。及时为驻市兵团单位发放国有土地使用权证，总面积达60余万亩。按照“五统一”原则，共同建设、发展巴克图口岸。积极加强兵地农业技术人才交流培训，开展农业机械互助10万亩以上，兵地融合的优势得到充分体现。 （四）坚定坚决贯彻总目标，持续改善人民群众生活。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进九项惠民工程，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。持续稳定和扩大就业。全面落实各项就业优惠政策，开办培训班91期，培训各类人员3757人（次），实现就业再就业1.43万人（次），城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入1.7亿元，建设实验中学、六小艺体楼、三小艺体楼以及两所城区幼儿园。投入2356万元配齐各学校教学仪器设备和图书。全面消除义务教育阶段“大班额”，实现学前、义务教育阶段以及高一年级国家通用语言文字教学全覆盖，高分通过了自治区义务教育学校标准化验收和地区义务教育均衡发展预验收。2018年高考本科上线率达到37.18%，同比提高5.56%，中考成绩名列全地区第二，荣获自治区教育质量提升先进县市称号。大力推进全民健康工程。市医院南区新址建设项目稳步推进，新建、扩建标准化卫生院7所，标准化村卫生室40所。圆满完成第三轮全民免费体检工作。持续推动基层医疗卫生机构标准化建设工作，全面实施健康扶贫工程，对农牧民实行“先诊疗后付费”及“一站式”结算绿色通道。不断完善社会保障体系。健全社会救助、城乡居民养老、医疗等社保制度，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.78万人和2.69万人。着力提升三无老人、五保户集中供养和孤儿集中收养服务保障能力，为城乡4258名低保群众发放低保金1279万元，为城乡4388名困难残疾人发放两项补贴329.5万元，开展困难群众医疗保险资助和医疗救助2.74万人（次）。全面发展文化体育事业。强化基层公共文化服务，持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众21万人（次）。组建塔联式曲棍球、足球队伍，参加“和平杯”国际青少年邀请赛和全国青少年曲棍球锦标赛，均取得优异成绩。持续做好安居惠民。实施棚户区改造1028户，开工建设安居富民房1060户，不断改善各族群众住房条件。全面落实兴边富民。争取少数民族发展资金2189万元，实施项目24个，着力发展乡村道路、农村安全饮水、乡村亮化美化等工程，有效改善各族群众生产生活条件。强化安全生产体系建设。加强安全监管工作，出动检查人员2000余人（次），深入查摆安全隐患，发现问题立查立改。更加注重食品安全，荣获自治区食品安全城市荣誉称号。全年未发生生产安全事故，各族群众生命财产安全得到有力保障。 （五）坚定坚决贯彻总目标，全面加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，政府党组以上率下不断强化政治理论学习，全年召开党组会议27次，集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治站位明显提高。认真贯彻落实民主集中制，政府召开常务会议10次、集中研究议题79项，办理人大议案28件，政协提案51件。认真落实维护稳定、党风廉政、环境保护和安全生产等工作“一岗双责”制度，全力支持工青妇、残联等群团组织开展工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统风清气正的政治氛围不断巩固。政府班子成员带头深入基层，认真抓好指导督查推动工作落实，不断强化追责问责，形成了狠抓落实的鲜明导向。各位代表，过去一年，塔城市社会大局持续和谐稳定，经济社会平稳健康发展，民生事业取得全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们取得的成绩来之不易。这是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的结果，是落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的结果，是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些干部还存在盲目乐观、松懈麻痹思想和厌战情绪，工作作风漂浮、措施棚架；压力传导不够，责任意识层层递减，工作落实不到位；群众工作还存在一些漏洞短板。基层组织建设软弱涣散没有得到有效整治，基层党组织示范带领作用还没有充分发挥。形式主义、官僚主义等“四风”“四气”还不同程度存在。经济发展基础差、总量小、布局不合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；外向型经济规模小，口岸龙头作用没有得到充分发挥，对经济推动作用不明显；财政收支矛盾突出，财税收入结构单一，后续增长乏力。社会事业服务水平总体不高，专业技术人才缺乏。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局持续稳定，经济持续健康发展。2019年我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略，按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委八届七次全委（扩大）会议要求，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全力聚焦总目标，深化改革开放，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，奋力开创和谐生态宜居塔城建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我们的预期目标是：力争全市生产总值增长5%左右；社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长10%左右；一般公共财政预算收入增长5%左右；城镇居民可支配收入增加1000元左右；农牧民人均纯收入增加800元左右；城镇登记失业率保持3%以内；九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到95%。为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，坚决维护社会大局持续和谐。坚决克服松懈麻痹思想和时紧时松现象，强力推动工作全面上水平上台阶。 （二）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持以总目标为统领，坚决贯彻新发展理念，找准难点，精准施策，防范风险，消除隐患，为全面建成小康社会补齐短板。1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，切实明确“三个界线”，坚决落实“四个一律”“四个不得”“两个坚决”，确保政府隐性债务梳理全覆盖、无遗漏。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为塔城市政府举债的唯一合法途径，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，坚决做到2019年零违规举债。对于2017年7月14日之前产生的政府债务，按照财政还款规划抓好落实，坚决消除风险隐患。建立违法违规融资和违规使用政务性债务资金的追究机制，严格按照《地方政府隐性债务问责办法》依法加强政府债务审计监督。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。2.坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一降五通七有”工作标准，统筹推进全市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，巩固提升脱贫成果。一是加快产业扶贫步伐。围绕乡村振兴战略，结合供给侧结构改革，重点发展优质粮食生产、畜牧业养殖、特色经济作物种植等产业，大力推行“党支部（企业）+合作社+贫困户”发展模式，带动贫困群众增收脱贫。二是加大转移就业力度。通过多种途径推进贫困劳动力向乌苏市、沙湾县用工企业及辽宁转移就业。组织开展少数民族手工刺绣、服装裁剪、特色餐饮等专项培训，实现就业创业。优先安排一线贫困边民转为护边员，稳定边境贫困人口家庭收入，逐步实现贫困劳动力通过护边员就业。三是全面抓好扶贫措施落实。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设与应用，启动“互联网+”社会扶贫。继续实行“一帮 一、多帮一”的全覆盖结对帮扶制度，加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭的孩子都能上得起学。3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”的原则。坚定守住生态红线底线。严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”保卫战。加大对集中供热锅炉污染治理设施的监管力度，持续推进“电化塔城”，严控机动车尾气排放和城市扬尘污染，确保塔城市空气质量长期保持优良。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化河长制，加强对13条河流的监管和整治。深入开展水源地保护、五条河流环境治理等工作，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染防治，全面做好残膜回收，持续保持化肥、农药、农膜使用量“零增长”，确保土壤环境安全。扎实推进养殖小区规划、养殖粪污资源化利用、农村改厕等工作，持续改善农村人居环境。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号工作，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 （三）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，推动“三项重点”。我们要按照陈全国书记“抓好‘三项重点’打造高质量发展的重要引擎”的要求，紧紧抓住全疆社会大局持续稳定的机遇，不断释放稳定红利，以“三项重点”突破带动经济高质量发展。1.积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以国家实施“一带一路”倡议和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是抓好口岸规划编制工作。按照地委“一城两区”“关城一体”的理念，科学修编口岸规划，完成《口岸区总体规划》和《口岸区产业规划》编制及申报工作，力争早日获批实施。启动口岸核心区控制详规、外向型产业园区、边境游等规划编制工作，高起点推动口岸发展。二是优化口岸功能。投资3亿元，重点实施口岸道路、边民互市二期、口岸污水处理厂等基础设施建设。健全关检合作“三个一”通关模式，提高口岸查验速度，努力打造服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。三是做好口岸产业园区建设。积极争取国家开发开放试验区相关政策，全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作。结合口岸产业规划，加强定向招商力度，吸引粮、油、肉、木材等加工企业落户口岸。大力发展边民互市和口岸贸易，力争在口岸形成以综合保税区、冷链加工仓储区、农牧产品加工产业集聚区为主的口岸产业园区。四是加快对外交流合作步伐。以中哈两地人文优势为基础，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。大力支持企业“走出去”，鼓励外贸企业在哈国建厂和搭建境外营销网络。利用巴克图口岸农产品快速通关绿色通道、饲草料临时进口指定口岸、肉类进口指定口岸等政策优势，扩大农副产品进口及落地加工。同时，积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。2.加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略。一是扎实推进产业振兴。持续调整优化产业结构，提高供给体系质量效益。继续做好粮食种植产业，完成各类农作物制种面积10万亩。加快品种改良步伐，完成4000头黄牛冷配任务，加快肉牛产业体系建设，积极培育优质奶源基地。推广庭院经济，发展林果产业，巩固现有林果面积，种植以力蒙苹果、新冠新帅为主的经济林木。推进特色作物种植，加强中草药产业生产基地管理，抓好以中草药为主的15万亩特色作物种植。培育发展龙头加工企业，加大优质农产品“三品一标”认证力度，努力建设高端、优质、绿色、有机、生态农牧产品生产基地。二是扎实推进人才振兴。以大力实施现代农业科技人才发展工程为载体，树立农村种植大户、养殖能手、科技示范户等典型，通过专家辅导、基地实践、远程教育、现场观摩等方式，加强设施农业以及产业化经营加工等现代农业领域人才队伍建设。三是扎实推进文化振兴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德水平。以各民族传统节日为载体，积极举办各类群众性文体活动，丰富群众业余精神文化生活。四是扎实推进生态振兴。严守生态红线，加大生态环境保护力度，抓好库鲁斯台草原生态修复工作。加强农业面源污染治理，做好农用包装物回收试点工作。推广可降解膜、无膜栽培、配方施肥，提高土地质量。围绕美丽乡村建设，继续加大农村人居环境整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。五是扎实推进组织振兴。深化村级组织“星级化”创建，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，大力开展平安乡村建设，切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。3.加速推进全域旅游。按照“油画塔城、文化净土、康养天堂”的目标任务，坚持“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快旅游产业发展。一是坚持规划引领。加快推进全域旅游发展规划落实，重点做好东部乡村风土游、南部自然生态游、西部口岸国门游、北部边境绿洲游、中部民俗风情游规划，高质量完成一批精品旅游景区的规划设计。二是塑造特色魅力。依托塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原，大力发展生态旅游；依托抵边新村建设，构筑边境旅游的亮丽风景线；依托巴克图口岸，推出哈国自驾游、摄影团、常规旅游团及高端定制旅游线路；依托国家级民族团结示范市，打造哈尔墩民族团结旅游示范街区；依托文化博物馆，打造博物馆专线游。同时，积极配合地区创建塔额盆地边境绿洲5A级景区。三是打造知名品牌。以“政府主导、企业参与”模式，充分依托地域特色明显、民族特色突出的优势，大力发展文化产业项目招商引资，树立塔城特色文化产品。以本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯等特色食品，打造“塔城礼物”系列品牌；以手风琴、油画文化底蕴为依托，打造中国新疆·塔城手风琴（油画）艺术节节庆品牌；以塔塔尔族撒班节、俄罗斯族巴斯喀节、锡伯族西迁节等国家非物质文化遗产，打造四季旅游节庆活动品牌。四是拓展宣传推介。继续发挥“油画塔城”微信平台作用，用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道以及抖音、快闪等新兴媒体，用好沈阳援疆宣传推介平台，宣传展示塔城旅游资源，做好“援疆号”旅游专列进塔工作。 （四）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，夯实发展基础。1.完善城市规划建设管理。坚持规划先行。在城市总体规划的基础上，编制《城市特色风貌规划》《城市绿化系统专项规划》《城市综合交通规划》等专项规划，编制控制性详细规划，努力实现多规合一。加大城市双修力度。完成左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路续建工程，做好S221改扩建、南市区五条道路新建工作。深入开展地下管网隐患排查，研究地下综合管廊规划建设。成立水务公司，整合城乡供排水，促进城市动脉高效安全运行。建设城市及口岸供水管网50公里，排水管网20公里，新建口岸污水处理厂一座。改造城区集中供热管网45公里。加大老城区功能配套力度，实施老旧小区配套基础设施改造19个。在城市出入口、主要道路等实施绿化改造提升。启动塔城市五条河流景观带及左公湖生态修复工程，重点打造“一带一园六水面”滨水景观，打通滨河慢行游步道，把河道“绿起来”“环起来”。高标准推进南市区建设，与火车站站房同步建成站前广场。提高城市管理水平。加强规划实施监督检查，抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度，探索拓展数字化城市管理平台功能，推动城市科学管理水平提升。加大违法建设查处力度，力争2020年清除存量违建。2.推进工业提质增效。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求，强化服务意识，推动实体经济健康发展。开展“一对一”“一对多”精准帮扶，实施“一企一策”，帮助探索转型升级或引联重组。加快现有企业的改造升级，帮助企业争取国家及自治区项目资金，鼓励企业进行技术改造、技术创新，进一步提高产品附加值和市场占有率。精心培育小微企业，密切跟踪监测生产经营，帮助企业成长。完善口岸工贸区产业规划，全力做好招商引资工作。促进现有企业扩大规模，推动同行业企业整合步伐。3.抓好重大项目建设。切实把项目建设作为提升发展能力的重要抓手、实现高质量发展的重要载体，全力以赴推动项目建设。2019年计划实施重点项目96个，完成总投资30亿元。一是认真做好项目策划、储备工作，对已确定的项目，利用冬季时间，变冬闲为冬忙，抓好项目前期。二是积极争取中央、自治区预算内资金，确保项目建设资金及时足额拨付，真正形成有效投资。三是建立健全项目协调推进机制，严格执行县级领导重点项目分工责任制，定期召开项目推进会，进一步明确任务和时序，倒排工期，确保4月初集中开工一批重点项目，新建、续建项目在4月底前全面开工建设。四是加强重点项目建设，加快推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道治理等续建项目建设，启动锡伯图水库、左公湖生态环境改善、火车站站前广场、国际邮件交换站、五条河流综合治理等项目建设。配合地区全力推进克塔铁路、G219线、G335线等重大项目建设，积极跑办塔城至巴克图口岸铁路延伸项目，争取早日开工建设。4.全方位推动对口援疆精准发力。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作更好发展。进一步完善各单位（部门）联动机制，加大监督力度，明确责任分工，严把项目质量关、进度关，全力推动16个援疆项目稳步实施。规范援疆资金拨付程序，切实提高8204万元援疆资金使用效益。突出重点精准发力，借助沈阳优势资源推动民生领域事业快速发展。加快建设沈阳巴克图产业援疆孵化园，实现两地共享、融合发展。不断深化沈塔两地交往交流交融，全面加强干部、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。5.全面深化“放管服”改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步优化营商环境，配合地区完成地市行政服务中心搬迁工作，提高“一站式”集中审批效率。持续提高行政审批服务效能，加快落实企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证一码”、“先照后证”登记制度。推进“证照分离”改革，继续推进“多证合一”。应用好自治区投资项目在线审批监管平台、企业事中事后协同监管平台。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，实现“宽进”与“严管”的统一。创新市场监管方法，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推行综合执法改革，进一步提高行政执法效能。加快推动“互联网+政务服务”，改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。6.全力抓好财税金融工作。按照中央经济工作会议提出的“推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”工作要求，进一步完善财税收支管理制度，强化财税管理，确保全市财税金融工作健康有序推进。一是培育后续财源。在巩固现有财源基础上，落实好国家减税降费政策，积极培育、涵养后续财源，建立健全对企业的支持、监管机制，加大对房地产业、建筑安装行业等重点税源服务和管理力度，促进财源发展壮大。二是加强财税征管。全面清缴各类企业、个人拖欠税款，加大耕地占用税、房产税等重点税源监控力度，全面掌握税源状况，抓好源头管控，严防税收跑、冒、滴、漏。加大水资源费等非税收入监督管理，确保应收尽收。三是强化支出管理。重视支出效果、硬化预算约束、强化支出管理，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，严格执行预算标准，加强预算执行进度，加大预算支出管理，确保有限财力用在“1+3+3+改革开放”工作部署项目上。四是发挥杠杆作用。利用好国家批准的唯一合法渠道，积极争取债券资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。同时，进一步加强国有资产和财政资金的管理，盘活、运作好各类国有资产和存量资金，实现国有资产保值增值。7.深化兵地融合发展。进一步加强与兵团之间宽领域、全方位、多层次的融合与协作，建立与兵团情报信息共享、应急处突联动，形成一体化的合力。共同探索全域旅游+兵地发展，推动兵地协同建设，实现经济社会共同繁荣进步。加强人才技术交流合作，促进兵地干部人才相互学习、相互了解、相互支持。 （五）聚焦聚力总目标，切实保障和改善民生。在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，加快发展各项社会事业，着力补齐民生短板，坚持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。加大政策支持和培训力度，推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。优先发展教育。统筹推进学前教育、职业教育发展，持续稳步提升通用语言文字教育教学水平，加快推进实验中学建设，确保义务教育均衡化顺利通过自治区验收。全面提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，抓好医疗人才“组团式”援塔工作。加快市医院南区新址建设，持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。完善社会保障体系。确保城乡居民基本养老、大病医疗、人身意外伤害等各类保险参保率达到95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，加强残疾人康复服务，积极推进三无老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，切实保障残疾人和妇女儿童权益。大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化服务体系，持续开展东风工程，倡导全民阅读，建设学习型社会。大力实施全民健身计划，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足各族群众日益增长的文化需求。更好解决群众住房问题。全面推进320户棚户区改造和389户安居富民工程，确保群众“住有所居”。全面落实兴边富民工程。积极争取少数民族发展资金，大力实施抵边新村建设。落实安全惠民举措。继续牢固树立安全发展理念，持续开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全和质量监管，巩固自治区食品安全城市创建成果。抓好农产品质量安全体系建设，确保顺利通过自治区农产品质量安全市验收工作。完善预测预警、应急处置、防灾减灾等体系建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 （六）聚焦聚力总目标，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。1.全面提高政治站位。坚决把思想和行动统一到贯彻落实党中央治疆方略、特别是总目标上来，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及中央、自治区、地区关于2019年的工作要求。科学配置力量,坚持“两套班子”分工协作，紧紧围绕总目标、贯彻新发展理念，绝不撇开总目标来抓发展，充分发挥好稳定红利，推动经济高质量发展。2.全面推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。全面推进政务公开，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。3.全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。严格执行财经纪律，从严控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，切实提高干部政治素质和工作本领，努力营造千帆竞发、百舸争流的生动局面。4.全面加强党风廉政建设。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为，始终保持清廉本色。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠“四风”、治“四气”。严格落实“十要十严禁”，推动政府工作作风发生根本转变，进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦，做到廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，同志们，2019年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，敢于担当、锐意进取、真抓实干、攻坚克难，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，努力建设和谐生态宜居塔城，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【托里县招商】2019年托里县政府工作报告

  2019年1月13日在托里县第十五届人民代表大会第四次会议上县委副书记、政府县长托力肯·铁力敢各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定坚决地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作部署，着力保障和改善民生，统筹做好抓重点、解难题、调结构、促发展各项工作，全县经济实现稳中有升。2018年，全年完成生产总值35.03亿元，增长5%;完成工业增加值8.25亿元，增长2.1%;完成固定资产投资13.8亿元，增长12%;农牧民人均纯收入达到10843元。 （一）社会大局更加和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务不动摇，坚定不移维护社会稳定。完善党政军警兵民协调联动机制，持续抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，常态化开展实战演练，1—3分钟快速处置圈不断完善。深入开展“挖减铲”、缉枪制爆、扫黑除恶和“村霸”问题专项行动，两案发生率分别下降10.13%和16.5%。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐和睦。深入推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”、“两面人”的本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，持续推进“两个全覆盖”“民族团结一家亲”和干部下沉常态化工作。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，常态化组织开展安全生产隐患排查，不断加强食品药品安全监管，全县安全生产形势总体平稳。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实自治区党委“三个界限”“四个一律不准”“四个不得”“两个坚决”要求，严格政府债务管理，加大财政约束力度，实现了2017年7月14日中央经济工作会议以来政府违规零举债。强化金融风险源头管控，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，切实维护金融市场规范有序。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。深入推进互联网金融风险整治，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照“七个一批”“三个加大力度”的要求精准发力，累计投入资金2.21亿元，启动了朗古特水库扩建工程，完成农村安全饮水工程6项，新增乡村道路36.53公里，新建光伏电站11座，草畜联营合作社11个，贫困乡村生产生活条件得到了全面提升。转移就业3900人(次)，627名贫困人口实现稳定就业;从贫困人口中选聘生态护林员236名，护边员97名;通过规范土地流转，147户贫困户户均增收3000元以上，1057户贫困户享受草原奖补资金1355.9万元，624名贫困大中专学生享受政府助学金261.6万元，低于扶贫标准线的233户727人全部纳入社会保障兜底，全县贫困发生率降至0.12%。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进区域环境同防同治，拆除和去功能化不达标燃煤锅炉13台，县城集中供热烟气脱硝、脱硫、除尘工作全面完成，托里镇、铁厂沟镇2个污水处理工程完成建设任务。深入推进“大棚房”问题清理整治，继续抓好库鲁斯台草原修复工程，积极开展退地减水、退耕还林、草原沙化整治等工作，清退农业用地0.6万亩，减少地下水开采量1167万立方米，完成草场禁牧休牧1750万亩，封育造林1.4万亩，退耕还林5.8万亩，改良库甫沙孜区域退化草场5万亩。狠抓黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，招金北疆矿业独立燃烧塔完成脱硝、脱硫、除尘改造。全面推行河(湖)长制，切实担负起主体责任和属地管理责任。认真抓好中央环保督察反馈的13个问题整改工作，逐一落实、逐一销号。 （三）统筹抓好“三项重点”工作。一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设各项任务，结合实际研究制定了《托里县丝绸之路经济带核心区建设工作方案》，配合地区完成国家重点开发开放试验区申报工作，88个基础设施建设和产业发展项目成功纳入地区“十三五”期间丝绸之路经济带核心区建设项目库。二是大力实施乡村振兴战略。加快《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。完成粮食作物播种35.3万亩，小麦、玉米等农作物良种覆盖率达98%，耕收机械化水平达到95%以上。加大牲畜品种改良力度，推进2000只巴什拜羊“两年三产”繁育、500头新疆褐牛“同期发情”及人工授精技术推广，年末牲畜存栏达到65.4万头(只)。新建农畜产品“冷链库”，启动农畜产品深加工产业孵化器项目，积极培育特色农畜产品深加工产业。进一步发展培育以农民股份合作社、草畜联营合作社为主的新型农业经营主体，依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，进一步拓宽了农产品销售渠道。全力推进农村水、电、路、气、通讯网络等基础设施建设，农村基础设施条件、公共服务能力得到切实改善。三是加快推进旅游产业发展。围绕“旅游兴疆”“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标任务，深度开发整合旅游资源，持续加大旅游基础设施投入，白杨河湿地生态人文景区、塔斯特自然风景区、沙孜湖景区成功创建国家3A级景区;托里旅游宣传推介片在乌鲁木齐市时代广场、人民电影院、机场等电子大屏刊播，托里知名度和美誉度不断提升。全年共接待游客34万人(次)，实现旅游收入2.72亿元。 （四）经济综合实力持续增强。我们坚持加快发展不松劲，积极主动应对经济下行压力，经济发展稳中趋好、稳中有调。一是工业经济稳步向好。集中精力推动重大工业项目建设和支柱产业培育，督促中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业加快技术革新，完成金福黄金矿业尾矿库和哈图金矿氰渣库建设任务，年内生产黄金4500千克。突出抓好风电行业增效，国电、新能、龙源、中电投等风电企业全年完成发电量5.7亿千瓦时。九尾狐服饰、兄弟服装厂建成投产，累计生产服装13万套。通过双边交易电价优惠政策，帮助哈图金矿等7家企业降低成本1754万元。二是服务行业初具规模。积极推行“互联网+”模式，完善城乡快递服务网络，依托“国家级农村电商示范县”建设，打造县级电子商务公共服务中心1个，乡级电子商务服务站4个，村级电子商务服务点23个。加强物流基础设施建设，金晟物流商品仓储建设项目全面完成，庙尔沟镇、金准区、外环路及城区四个加油站相继建成。依托S221线、S318线和S201线，实现客运量54.2万人(次)，货运周转量2290万吨公里。三是招商引资和援疆帮扶成效显著。全年落实招商引资项目6个，到位资金10.06亿元。援疆工作不断深入，实施援疆项目13个，落实援疆资金1.01亿元。东西部对口扶贫协作有序推进，本溪市7个区(县)与托里县7个乡(镇)成功签订援受双方扶贫协作框架协议，建立了市联县，区县联乡镇的协作关系，扶贫受援工作不断深化。中石油项目和“扶智”帮扶有效开展，助力脱贫巩固扎实推进。 （五）凝心聚力保障和改善民生。全年民生领域投入资金10.5亿元，占财政支出的70.2%。一是城乡基础设施不断完善。投资1650万元铺设(改造)供排水、供热、燃气等管网34公里，投资3200万元新建(改造)供电线路83.95公里;投资2290余万元，解决4个乡(镇)2万余名群众饮水安全问题;完成安居富民(游牧民定居)、农村危旧房改造等1389套、棚户区改造580户，农牧民和城市中低收入家庭住房条件逐步改善。“7.02”洪水泥石流抢险救灾及恢复重建工作全面完成，城南防洪堤工程、极端气象雨量监测站点建成投入使用，防灾能力得到全面巩固提升。二是民生保障更加有力。着力拓宽就业渠道、提高就业能力，转移农村富余劳动力1.13万人(次)，新增城镇就业人员3862人，城镇登记失业率控制在2.3%。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、城乡医疗保险等制度，各险种参保率达到92%。完善社会救助体系，残疾人“两项”补贴政策全面落实，保障城乡低保对象1102户2772人，“五保”供养对象2050人(次)，城镇“三无”人员2220人(次)，临时救助300户951人。三是社会事业繁荣进步。深化教育体制改革，全面完成中小学校撤校建点工作，新建县一中综合教学楼，完成薄弱学校校舍改造3.08万平方米。新招聘教师207名，实现义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，义务教育学校标准化建设和均衡发展有序推进。2018年高考上线率达到96.7%。深入推进“健康托里”建设，持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，大力推进分级诊疗，全面实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”，受益群众1721人(次)，实现了社保、商保、医疗救助及时结算。持续实施东风工程、农家书屋等文化惠民工程，讲好新疆故事、塔城故事、托里故事。积极推动基层综合性文化服务中心建设，顺利完成1.9万套“村村通”“户户通”工程建设。用好少数民族发展资金，实施少数民族发展项目11个，惠及1781户农牧民。 （六）强化政府自身建设。坚持以改革统揽全局，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革，全面落实“双随机、一公开”监管机制。各部门审批事项纳入行政服务中心集中办理，深入开展“减证便民”专项行动，着重解决100项群众堵点问题。农村改革全面深化，土地“三权分置”扎实推进，规范农村土地流转9.47万亩，农村集体土地确权颁证登记、国有林场改革顺利通过自治区验收，深化水价、水权改革。有序推进党政机构改革，税务局、退役军人事务局相继挂牌成立。一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真执行县委各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严肃党纪党规，强化政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战不断出现。个别干部的精神状态与当前自治区党委、地委、县委对***工作提出的更高标准、更严要求还有差距，实现高质量发展、实施乡村振兴战略任重道远，经济结构优化、产业层次提升任务艰巨，三大攻坚战、民生事业、社会保障、深化改革仍需发力，政府职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。这些问题和薄弱环节需要我们高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2019年的工作目标和主要任务今年是中共人民共和国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年。根据县委十一届四次全委(扩大)会议精神，2019年，我县经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长5%左右，固定资产投资力争增长6%左右，地方财政一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加900元左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现上述目标，我们将立足实际，聚焦总目标，贯彻新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。 （一）聚焦总目标，持续维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，强化党政军警兵民协调联动，坚决落实“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”“三个坚决”反恐***组合拳措施，打好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”，打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，始终坚持一个导向、强化“两种思维”、树立“三个意识”，围绕“4+2”，突出抓好“2+1”重点工作，做到思想不松懈、措施不棚架，全力推进***工作上水平上台阶。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教活动，持续推进“去极端化”。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，不断巩固相互“嵌入式”的社会基础。切实抓好“两个全覆盖”工作，持续做好群众工作。加快推进安全生产领域改革，强化非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，新建救灾物资储备库，提高综合防灾减灾能力。健全食品药品安全监管体系，严惩食品药品违法行为，坚决不给社会和谐稳定大局添乱。 （二）聚焦总目标，持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，我们要提高站位，深化认识，持续发力，高质量打赢。1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好财源建设各项重点任务的落实，为建设更加美好的新托里提供财力保障。稳妥处理地方政府债务风险。严守政府债务管理的红线和底线，牢固树立“宁可发展慢一点，也决不违规举债”的思想，积极稳妥化解政府债务存量。防范化解金融风险。坚决打击非法集资等违法金融活动，加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。强化财税金融支撑作用，积极培植财源，做到“依法征税、应收尽收”。调整优化支出结构，“三公”经费只减不增，增强预算约束力，财政资金重点用于保障和改善民生，支持深化供给侧结构性改革、反恐***、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域。强化预算绩效管理，健全财政资金问效机制，加大预(决)算信息公开力度，做到“花钱必问效、无效必问责”。2、坚决打好精准脱贫攻坚战。继续巩固脱贫攻坚成果，坚持分类施策，以扶贫巩固提升基础设施及产业扶贫建设项目、光伏电站等重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，紧盯收入在4000元以下易返贫群体，在“准”和“实”上狠下功夫，确保取得实效;关注收入在4000—7000元以内的已脱贫群体，努力提高群众的生产生活质量水平，确保稳定脱贫;进一步激发收入在7000元以上稳定脱贫群体的内生动力，实现稳定增收致富。坚决抓好整改，责任落实情况和审计反馈问题整改情况进行常态化督查巡查，明确整改目标、整改时限、整改措施，确保整改到位。强化执纪问责，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。3、坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，绝不以牺牲环境为代价换取经济发展，确保托里始终天蓝、草绿、水清、雪白。严守生态红线底线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严禁“三高”项目进托里。严格细致自查自纠，认真学习贯彻习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅和卡山自然保护区的重要批示精神，汲取案件教训，举一反 三、自查自纠、抓好整改。加强生态保护建设，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，继续实行草原生态保护奖补政策，促进草原休养生息。加大污染防治力度，严格执行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，持续抓好黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，坚决淘汰落后产能，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进督察整改，全力确保2019年6项、2020年1项整改任务在今年全部整改完毕。同时，对中央环保督查、环保西北督察中心反馈问题整改情况开展全面细致“回头看”，坚决遏制增量、消除存量。 （三）聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。我们坚持以扩量提质增效为目标，持续优化产业结构，推动经济高质量发展。1、壮大工业实体经济。大力支持中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，积极发展黄金产品精深加工、延伸产业链，启动实施金福黄金采选技改及二期尾矿库工程，促进工业经济转型升级。抓好科克火热金矿项目和凯峰新型建材40万立方米新型建材项目，启动九尾狐年产50万套服装加工厂二期项目建设，加快推进国电玛依塔斯三期项目建设，协调推动中电投玛依塔斯四期项目并网发电，实施20万平方米清洁能源电采暖示范项目，积极培育新的经济增长点。继续完善金准区花岗岩板材集控区建设，以天和、锐辉等4家石材骨干企业为龙头，引导石材企业创新加工技术，提升建材品质，向集约化、精细化方向发展。深化抓大扶小育新工程，积极协调落实双边交易电价优惠政策，全力抓好“小升规”，提振企业发展信心。突出抓好招商引资工作，重点围绕畜牧业、旅游业、装备制造业等产业链主动开展招商。2、融合发展现代服务业。抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，依托地区试验区总体规划，加快推动托里县旅游示范区、金港工业区和光伏产业园后续建设工作。依托地区丝绸之路经济带核心区建设项目库，积极推动88个基础设施建设和产业发展项目有序实施，积极配合地区加快克塔铁路项目工程建设，确保今年5月通车，尽快开工建设克塔铁路铁厂沟镇客运站广场及配套设施。3、大力发展旅游产业。对标“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标，加快修订完善托里县全域旅游发展规划及相关产业规划。加快完善各旅游景区(点)道路、绿化等基础设施建设，着力把托里生态园、塔斯特国家森林公园、白杨河湿地等景点打造成一批独具特色的高质量景区。以哈萨克“工匠坊”为依托，积极引导扶持农牧民制作编织、刺绣、根雕等具有民族特色的手工艺旅游产品，力争打造2—3个独具特色的旅游品牌。要加大宣传推介，充分用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道，大力宣传推介托里的高山、森林、草原等自然景观和哈萨克民俗，吸引疆内外游客来托避暑休闲、旅游度假。 （四）聚焦总目标，扎实推进乡村振兴战略。实施乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重要战略，我们必须抓好落实，确保农村增力、农业增效、农民增收。1、大力发展现代农牧业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、促畜”发展思路，稳粮方面坚持以多拉特乡、乌雪特乡2万亩优质小麦为基地，以绿风现代农业科技示范园为龙头，积极开展优质强筋小麦、有机小麦、富硒小麦种植试点。促畜方面要持续加大牲畜品种改良，加快建立巴什拜羊繁育基地，抓好新疆褐牛繁育，优化畜群结构，提高整体效益。高度重视农产品品牌建设，积极引导农业企业增强品牌意识，做好商标注册、宣传推介、品牌经营等工作。依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，做大农村电商、乡村旅游等新业态，推进农村一二三产融合发展。加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励发展农民土地股份合作社、草畜联营合作社，带动农牧民持续增2、持续推进美丽乡村建设。坚持规划引领，注重与产业发展、新农村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等规划衔接。扎实推进抓基层党建促乡村振兴，全面整顿软弱涣散党组织，大力推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化体系，加强农村文化室、农家书屋、文化广场等公共文化设施建设，丰富农村精神文化生活。深入推进人才振兴，下大力气畅通人才下乡渠道，营造农村创业创新热潮。开展“千村示范、万村整治”试点工程，深入推进农村厕所革命、污水治理、安全饮水和“四好农村”公路建设，持续抓好农村环境连片整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。3、增强农村发展活力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，规范农村集体土地承包，激活农民财产权。以农村土地制度改革为契机，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。扎实推进农村集体资产清产核资工作，盘活村集体资产，千方百计壮大村集体经济。 （五）聚焦总目标，加快新型城镇化进程。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推进城乡之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。1、提升城市品质。继续抓好城镇基础设施建设，加快推进县城5.6公里外环路建设，启动实施2019年棚户区改造基础设施配套、城区供排水管网改造一期等市政工程;强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等问题整治，完成煤炭交易市场搬迁，统筹抓好县城干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部等重点部位绿化、净化、亮化。2、完善重大基础设施。加快推进S221线水毁道路修复工程，积极跑办对接G335、S317及2017年农村公路续建项目，力争年内复工建设。继续抓好庙尔沟镇生活垃圾处理场、铁厂沟镇工业固废垃圾填埋场、准噶尔社区集中供热配套等工程。继续抓好水利设施建设，抓紧启动实施铁斯巴汗水库除险加固、准噶尔牧民定居点饮水改造和阿克别里斗乡拉巴定居点防洪工程，完成浪古特水库扩建工程。完善电网工程建设，新建改造10千伏线路90公里，改造农村低压电网56公里，不断提升电力保障能力。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。始终践行以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善。1、持续优化保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内培训2000人以上，力争全年输转8000人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，力争全民参保率达98%以上。完善覆盖城乡的社会救助体系，做好“五保”人员供养和大病救助，全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，继续实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”。积极发展健康养老产业，完善养老护理体系，努力解决养老难问题。2、提高公共服务水平。深入推进“全面改薄”和扩充城镇教育资源建设，加快县一中综合教学楼、铁斯巴汗双语寄宿制学校、多拉特乡牧业定居学校运动场等项目建设，确保2020年全县义务教育学校布局更加合理，顺利通过地区、自治区评估验收和国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进“健康托里”建设，完成县妇幼保健院、疾控中心搬迁，加快推进庙尔沟镇等3个乡镇卫生院建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体分级诊疗制度新型模式建设，完善三级医疗和公共卫生服务体系，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。坚持计划生育基本国策，加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身事业，新建托里县全民健身中心。完善住房市场体系和住房保障体系，新建安居富民房、危旧房改造308套，完成棚户区改造358套，切实提高各族群众的居住质量。3、抓好援疆惠民。扎实做好对口援疆和东西部扶贫协作，用足用好援疆、东西部扶贫协作项目和资金，坚持资金向贫困群体倾斜、向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向维护稳定倾斜。要高度重视医疗人才和教育人才“组团式”援疆，促进两地全方位、双向交流。启动第三轮全国国土调查工作和第四次全国经济普查工作，统筹做好人民武装、国防动员、退役军人、残联、老龄、地方志、档案、人防、地震等其他各项社会事业。 三、聚焦总目标，全力建设人民满意政府面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，艰巨的改革发展稳定任务，我们必须大力弘扬“真抓实干、马上就办”的精神，锐意进取，勇于担当，倾力打造人民满意政府。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚决把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头的排头兵。 （二）始终坚持深化改革。抓好党政机构改革，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，制定政府部门权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置，提高政府系统执行力。强化行政服务中心建设，提升办事实效，实现行政服务中心以外无审批。积极探索“互联网+政务服务”模式，着力提升政府服务效率，打通服务群众最后一公里。按照自治区党委“不喊口号、不弄棚架、当好‘施工队长’，确保不打乱仗”和地委“三个亲自”要求，坚决做到问题面前不回避、困难面前不退缩，坚决整治工作棚架、作风不实等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 （三）始终坚持依法行政。严格落实《托里县人民政府工作规则》和政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，用制度管权管事管人。坚决服从党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于县委领导下，认真落实县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推行政务公开工作，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，着力打造阳光政府。 （四）始终坚持廉洁勤政。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，认真学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”，持续推动干部作风转变。认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪反腐，严厉惩治群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，大力营造风清气正的政治生态，为实现总目标提供坚强保证。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：1、启动铁斯巴汗水库除险加固项目建设。2、加快农畜产品深加工孵化器项目建设，确保年内投用。3、完成庙尔沟镇寄宿制学校基础设施配套建设。4、加快完成县旅游自驾游基地建设。5、年内完成县妇幼保健院搬迁工作。6、完成10个村级卫生室提标改造。7、建成托里县雪亮工程1期2期。8、加密补建12个便民警务站。9、完成358套棚户区改造任务。10、年内完成浪古特水库建设。各位代表，新机遇是实干者的机遇，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面落实自治区党委、地委和县委安排部署，坚定信心主动作为，为加快建设更加美好的新托里不懈奋斗，努力以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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